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关于印发仪征市妇女发展规划和儿童发展规划的通知 - 政府文件 - 仪征市人民政府

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关于印发仪征市妇女发展规划和儿童发展规划的通知
仪政办发〔2022〕33号

各镇人民政府,各园区,市各委、办、局,市各直属单位:

《仪征市妇女发展规划(20212025年)》《仪征市儿童发展规划(20212025年)》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

仪征市人民政府办公室

2022525

(此件公开发布)

仪征市妇女发展规划(20212025年)

妇女是物质文明和精神文明的创造者,是推动社会主义现代化新征程的重要力量。男女平等和妇女事业的全面发展是衡量社会文明进步的重要标尺,是衡量治理体系和治理能力现代化水平的重要标准。根据《中国妇女发展纲要(20212030年)》《江苏省妇女发展规划(20212025)》《扬州市妇女发展规划(20212025年)》和《仪征市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》总体要求,制定本规划。

一、“十三五”妇女发展规划执行情况

“十三五”时期,面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的经济社会发展任务特别是新冠肺炎疫情的冲击,仪征市各级政府、各有关部门深入贯彻男女平等基本国策,认真执行保障妇女权益的法律法规,不断强化政府管理妇女儿童事务的主体责任,全面实施《仪征市妇女发展规划(20162020年)》,妇女发展的各项工作得到较好实现,妇女事业迈上新的台阶。

——妇女经济参与和社会保障更加充分。全市女性就业人数保持稳定增长,就业领域拓宽,就业层次提高,就业结构更为合理。以女性为主体的直播带货、微商电商、乡村民宿等新业态蓬勃发展,城乡女性成功创业人数不断增多。女职工特殊保护专项集体合同签订率和巩固率均达到96%,城乡基本养老保险覆盖率达98%,其中女性参加城镇职工基本养老保险人数为5.4万人(不含待遇领取人员),失业保险覆盖率达98%,城镇女性参加失业保险的人数为4.75万人,城镇女职工参加工伤保险的人数为4.22万人。

——妇女健康服务水平显著提升。妇幼健康服务体系日益健全,妇儿重大公共卫生投入24.2亿元,异地新建市妇幼保健院,推进农村区域性医疗卫生中心建设,建制镇、园区基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达83%,高于省目标值(≥60%)23个百分点。妇女常见病定期筛查率达到98.96%,高于省目标值(≥86%)12.96个百分点。实施农村妇女“两癌”筛查,实现每三年一次免费筛查全覆盖,“两癌”筛查率为100%,切实做到妇女“两癌”早诊早治。“十三五”期末我市婚检率达92.51%,孕前优生健康检查任务完成率100%

——妇女参与决策管理机会切实增多。女干部选拔任用工作取得新进展,妇女参与能力明显提高。“十三五”期末,党委领导班子中配备了女干部2名;政府领导班子中配备了女干部1名,政府工作部门领导班子中配备正职女干部占比3.57%,镇、园区正职干部中配备女干部比例11.11%,较“十二五”期末提高了4.86个百分点,村(社区)党组织班子成员中女性委员358人,较上年同期增加了52人,其中正副书记中女性比例为22.49%,村委会主任中女性占比11%,村、居委会成员中女性占比分别为32.58%52.87%,村(社区)妇联主席进村(社区)党组织和村民(居民)委员会比例为100%

——妇女教育文化事业迅速发展。女性平等接受教育权益得到更加切实保障,全市普通高中阶段毛入学率达99.85%。由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例达48.4%,妇女获得各级各类专业技术职称、职业资格证书的比例达46.8%。妇女科普知识水平和科研能力不断提高,中、高级专业技术人员中女性比例逐年提升,达到38.7%37.1%。全市各镇、园区妇女儿童活动中心、各村(社区)“妇女儿童之家”实现全覆盖。有力推进乡镇综合文化站、公共电子阅览室、农家书屋建设,基层综合性文化服务中心覆盖率达100%,市图书馆、博物馆、文化馆全部免费开放。

——妇女发展环境更加优化。扎实推进乡村振兴战略,打造美丽宜居乡村106个,村庄污水处理设施实现“村村有”,天然气高压管线实现“镇镇通”。“十三五”以来,我市城市污水处理率超过95%,城市生活垃圾无害化处理率、农村供水入户率、农村无害化卫生厕所普及率均为100%。“十三五”期末开展妇女用化妆品、保健食品等抽查合格率为100%。目前全市建成29家星级母婴室,在全市女职工集中的企事业单位、旅游景点和综合服务体等地扩大母婴室覆盖面,并通过对内对外双重服务将服务触角延伸至公共服务领域。

——妇女合法权益保护有效加强。坚持男女平等基本国策,把发展妇儿事业纳入政府公共政策体系,成立男女平等性别评估委员会。开展维护妇女儿童权益行动,常态化推进“平安家庭”建设,建立“百合花”婚姻调解工作室,健全家庭矛盾纠纷调处干预机制。保障妇女依法获得法律救济,对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助比例达100%,“十三五”期间,妇女获得法律援助人数为1715人。深入开展普法宣传活动,建立健全多部门协作工作机制,形成预防和打击家庭暴力行为的整体合力。有序推进常态化疫情防控工作,实现疫情防控“零输入、零感染、零确诊”。

面对未来的机遇与挑战,仪征市妇女发展仍面临一系列问题和困难,妇女就业结构和就业层次不尽合理,女性平等就业的社会环境和政策体系有待进一步优化;妇女参政议政的层次和影响力有待继续提升;女性社会组织和妇女参与基层社会治理的能力尚需进一步增强;妇幼公共服务仍存在短板,家庭福利政策体系有待进一步完善;妇女合法权益保障有待进一步加强。

二、“十四五”妇女发展的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持党对妇女事业的全面领导,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实男女平等基本国策,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏及扬州的重要讲话指示精神,认真执行《中华人民共和国妇女权益保障法》及江苏省实施办法,进一步发挥妇女作用,增强妇女整体素质,优化妇女发展环境,维护妇女合法权益,着力推动妇女平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,为建设“强富美高”新仪征持续贡献巾帼力量。

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持妇女事业发展的正确政治方向,贯彻落实党中央关于妇女事业发展的决策部署,切实把党的领导贯穿到妇女事业发展的全过程和各方面。

2.坚持同步协调发展。将促进妇女全面发展目标任务纳入经济社会发展总体规划,纳入专项规划,纳入民生实事项目,同部署、同落实,让经济社会发展成果更多更公平惠及广大妇女。

3.坚持两性平等发展。贯彻落实男女平等基本国策,在制定政策、编制规划、部署工作时充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益,营造更加平等、包容、可持续的发展环境,缩小男女两性发展差距。

4.坚持妇女全面发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭各方面的发展利益,有效解决制约妇女发展的重点难点问题,统筹推进城乡、区域、群体之间妇女的均衡发展,协调推进妇女在各领域的全面发展。

5.坚持共建共治共享。在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略中充分发挥妇女的重要作用,促进妇女积极投身高质量发展,踊跃参与国家治理体系和治理能力现代化进程,共享经济社会发展成果。

(三)总体目标

以推进妇女与仪征经济社会同步协调发展为总目标,确保妇女平等参与经济社会发展,平等享有改革发展成果。妇女在经济参与、身心健康、教育科技、决策管理、社会保障、家庭建设、生态环境以及权益保障方面获得更加平等、优质的发展,妇女生活品质全面提升,妇女的获得感、幸福感、安全感显著增强。到2025年,仪征妇女发展水平与经济社会发展水平相适应,继续保持在扬州前列。

仪征市妇女发展规划(2021-2025年)主要指标

序号

规划目标

1

妇女人均预期寿命(岁)

80

2

孕产妇死亡率(1/10万)

7

3

常住人口50万以上的县(市、涉农区)妇幼保健院建成率(%

80

4

县级精神专科医院心理科门诊开设率(%

100

5

女性劳动年龄人口平均受教育年限(年)

12.3

6

就业人员中的女性比例(%

45左右

7

城镇调查失业人员中女性的比例(%

46

8

城乡基本养老保险参保率()

98

9

基本医疗保险、生育保险参保率()

99

10

失业保险参保率()

98

11

婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室比例 span>()

100

12

妇女用化妆品、卫生用品、保健食品、内衣等抽查合格率()

90

13

女职工较多的用人单位和公共场所爱心母婴室建成数()

稳步增加

14

妇女法律知识普及率()

95


三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与经济

主要目标:

1.鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量。保障妇女平等获得经济资源、平等参与经济建设、平等享有经济发展成果的权利和机会。(责任单位:市妇联、市人社局)

2.消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在45%以上。促进高校女毕业生、生育后妇女充分就业。(责任单位:市人社局)

3.优化妇女就业结构。促进妇女在更高层次、更广领域就业。城镇单位从业人员中女性比例达40%以上。城镇调查失业人员中女性的比例控制在46%以内。(责任单位:市人社局、市统计局)

4.女性自主创业的政府支持体系更加完善,企业法定代表人中的女性比例逐步提高。每年参加创业培训妇女的培训合格率达90%以上。(责任单位:市人社局、市市场监管局、市妇联)

5.提升女性专业技术技能人才比例。高级专业技术人员中的女性比例达40%以上。技能劳动者中的女性比例、高技能人才中女性比例逐步提高。(责任单位:市人社局)

6.保障妇女享受友好的就业环境,获得公平的劳动报酬,缩小男女收入差距。(责任单位:市人社局、市总工会、市妇联)

7.保障女性从业人员的劳动权益和劳动安全,降低女职工职业病发病率。(责任单位:市人社局、市总工会)

8.增强就业困难妇女群体就业创业能力,加大对城乡低收入妇女、农村留守妇女、残疾妇女等群体的就业创业帮扶力度。(责任单位:市人社局、市民政局、市总工会、市妇联、市残联)

9.充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的作用,保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等不动产权益,平等享有集体经济组织收益分配、土地征收或流转收益分配权等。(责任单位:市农业农村局、市自然资源和规划局)

策略措施:

1.全面落实促进妇女就业创业的法规政策。加大有关法律法规、政策制度的实施力度,消除就业性别歧视,确保女性平等获得发展的资源和机会。继续实施“双创”计划,落实创业补贴政策。在制定出台相关法规和公共政策时,开展性别咨询评估,关注女性特殊权益和需求。

2.积极构建妇女就业创业的友好环境。广泛开展劳动安全和职业病防治宣传教育,提高用人单位和女性从业人员的劳动保护意识,加强对女职工的“四期”特殊保护;发挥行业协会、商会的协调监督作用,督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。党政机关、国有企事业单位在招录人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。仪征将打造长三角重要文旅文创新高地,发挥城市发展优势,促进妇女在技术创新、美食制作、电商产业、乡村旅游、文旅产品创意开发等领域创业就业。建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制,为妇女创造更多就业岗位。

3.健全妇女就业创业公共服务体系。加强各级各类就业培训和就业服务;加强对女大学生职业生涯规划、就业创业指导,落实创业扶持政策;加大政府在购买公益性岗位、开展技能培训、就业援助、资金支持等方面对妇女的扶持服务力度。充分发挥众创空间、创客学院等作用,支持服务女性创业。大力发展第三产业,提高中小企业和非公有制企业吸纳就业能力。加强对灵活就业、新就业形态的扶持,拓宽妇女就业创业渠道。

4.加强女性专业技术和技能人才队伍建设。激励女性在科技创新和战略前沿领域充分发挥作用。加强对女性科技人员、技术技能人员、巾帼新农人的专业知识、创新方法、科研管理等方面的培训,增强发展能力。在科技奖励、职称评定等方面,实行同等条件下女性优先。提高各级各类科研和工程建设项目申报和负责人、评审专家队伍中的女性比例,提升女性的参与度与决策权。加强女性科技人才、技术技能人才和巾帼新农人典型的培养宣传,发挥榜样的引领作用。

5.关注特殊群体妇女就业。加大政府在开展技能培训、就业援助、资金支持等方面的扶持力度,兜牢就业困难妇女就业底线。鼓励灵活就业,发展社区服务、电商等,为就业困难妇女拓展就业渠道。做好疫情防控常态化下对就业困难妇女、城乡低收入妇女的帮扶。

6.为生育后女性职业发展创造有利条件。完善政策制度,禁止用人单位将生育状况作为对女性招聘录用、培训定级的条件。为女性生育后回归岗位或再就业提供技能培训和社会适应服务。加大公办和普惠性托育机构、幼儿园的供给,支持有条件的用人单位为职工提供托育托管服务,推动用人单位建设女职工哺乳室、托儿点、女职工卫生室等标准化母婴设施,机关、国有企事业单位等应带头执行。鼓励用人单位探索实行备员制,暂时代岗处于孕期、产期、哺乳期等假期缺勤女职工。

7.促进女大学生就业创业。搭建就业服务平台,实施基层成长就业项目,帮助女大学生实现充分就业。加强对女大学生职业生涯规划、就业创业指导、培训和服务,落实创业扶持政策,深化创业导师行动,鼓励引导女大学生在城乡基层、中小微企业和新经济领域创业就业。对有就业意愿的离校未就业女大学生实施就业帮扶。

8.保障农村妇女平等享有各项经济权益。建立健全农村集体资产管理制度,规范农村集体经济成员资格认定标准,完善农村土地收益分配机制,保障农村妇女在股权量化、征收补偿、权益流转等环节,作为集体经济组织成员和家庭成员平等享有知情权、参与决策权和收益权。畅通权益受侵害农村妇女的维权渠道。

9.引领妇女积极参与乡村振兴。促进农村一、二、三产业融合发展,深入实施乡村振兴巾帼行动,加强富民创业贷款、技能培训、市场信息、项目扶持等服务,鼓励支持妇女创办领办新型农业经营和服务主体,支持农村妇女就地就近就业,促进妇女增强可持续发展能力。加强高素质女农民的培育,引导农村妇女争做能工巧匠和新型农业管理经营能手。

(二)妇女与健康

主要目标:

1.全面普及生殖健康和避孕节育等健康知识,倡导健康生活方式,妇女健康素养水平达30%以上,减少非意愿妊娠,降低出生人流比,出生人口性别比控制在109左右。(责任单位:市卫健委)

2.妇女在全生命周期享有良好的基本医疗卫生服务,妇女身心健康水平提高,人均预期寿命达80岁以上。(责任单位:市卫健委)

3.孕产妇死亡率控制在7/10万以下,孕产妇系统管理率达到90%以上,城乡、区域、群体差距进一步缩小。(责任单位:市卫健委)

4.扩大妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查覆盖面,适龄宫颈癌人群筛查率达70%以上,宫颈癌早诊率达90%以上,乳腺癌早诊率达60%以上。开展宫颈癌三级预防,鼓励915岁女性接种HPV疫苗。(责任单位:市卫健委、市教育局、市财政局、市总工会、市妇联)

5.减少艾滋病、梅毒、乙肝代际传播。艾滋病母婴传播率低于2%,先天梅毒报告发病率低于15/10万。(责任单位:市卫健委)

6.县级政府举办、独立建制的妇幼保健机构健全率达到100%,常住人口50万以上的县(市、涉农区)妇幼保健院建成率达80%以上,新建妇幼保健院全部达到二级标准,建制镇、园区基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊建成率达80%。(责任单位:市卫健委)

7.提升妇女心理健康水平。积极预防、有效治疗焦虑症、抑郁症等心理疾病,患病率上升趋势减缓。(责任单位:市卫健委、市总工会、市妇联)

8.提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例,城乡体育健身设施实现全覆盖。经常参加体育锻炼妇女人数比达到43%以上,妇女体质测定标准合格以上人数比例达到94%。(责任单位:市文体旅局)

策略措施:

1.加强妇幼健康服务体系建设。健全以妇幼保健机构为主体,综合医疗机构、妇产医院、儿童医院为支撑,基层医疗卫生机构为基础,民营医疗机构为补充的妇幼健康服务体系。加强市、镇、村三级服务网络建设,推行分级诊疗,提高基层妇幼健康服务能力。每所镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备1名提供妇产科服务的执业(助理)医生,至少配备2名从事妇女保健的医生。

2.建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。针对青春期、孕产期、更年期、老年期等不同的健康需求,提供全方位健康管理服务。推行避孕节育的知情选择,提供避孕节育优质服务,预防、控制非意愿妊娠和人工流产。坚持保健与临床结合,预防为主、关口前移,发挥多学科协作优势,推动中医药在妇幼健康领域的应用,提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。

3.保障孕产妇安全分娩。适应生育政策调整,完善医疗卫生机构产科质量规范化管理体系,提升产科质量安全水平;健全妇幼保健信息管理系统,提高孕产妇系统管理率。加强对外来人口孕产妇的管理服务、为低收入孕产妇住院分娩提供必要救助。全面落实妊娠风险筛查评估、高危专案管理、危急重症救治、孕产妇死亡个案报告和约谈等专门制度,加强危重孕产妇救治网络建设,提高危急重症抢救成功率。提倡科学备孕和适龄怀孕,为孕产妇提供必要的心理指导和健康教育,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

4.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。落实“城乡适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围”政策,保障经费投入,扩大宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖面。促进早诊早治,宫颈癌患者治疗率达到90%以上,加强宫颈癌和乳腺癌筛查、诊断技术的创新应用,加强HPV疫苗的接种率,完善筛查诊治衔接机制,加强监测评估。普及妇女常见病预防知识,提高妇女预防为主、主动筛查的意识,宫颈癌、乳腺癌防控知识知晓率达到90%以上。

5.健全艾滋病、梅毒、乙肝防治体系。针对妇女重点人群,加强宣传教育,引导妇女主动了解艾滋病有效控制传播途径。继续将艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼重大项目管理,孕产妇艾滋病、梅毒、乙肝检测率均稳定在98%以上,艾滋病、梅毒孕产妇感染者治疗率达95%以上。积极采取预防母婴传播干预措施,开展规范化的诊疗服务。

6.促进妇女心理健康。加强心理健康、精神疾病预防等知识的宣传,引导妇女掌握基本的情绪、压力管理等心理调适方法,积极预防抑郁和焦虑等心理问题。强化心理咨询和治疗技术在妇女保健和临床诊疗中的应用。加大应用型心理健康专业人员培养力度,建立覆盖城乡、功能完善的妇女精神卫生防治服务网络,精神专科医院开设心理科门诊,有条件的医院开设精神(心理)科。加强各级各类学校心理健康教育,面向全体学生开设心理健康教育课程。推动基层妇女儿童活动阵地设立心理咨询室。

7.提高妇女健康素养。普及健康和营养知识,开展健康咨询、干预指导,提倡科学、合理的膳食结构和饮食习惯,减少慢性病的发生。为孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导与干预,预防和治疗孕产妇贫血。加强对营养强化食品生产和流通的监管。加强应急救护培训基地、生命安全体验馆和健康教育科普基地建设,提高妇女参与疫情防控、应急避险的意识和能力。促进妇女积极投身爱国卫生运动,自觉参与环境卫生整治。

8.引导和鼓励妇女参加体育锻炼。完善公共体育服务体系,加强城市社区“10分钟体育健身圈”建设,发展城乡社区妇女健身场所和设施。鼓励引导妇女参与全民健身运动,加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务。提倡用人单位开展工间操。定期开展国民体质监测和健康评价公益服务,完善国民体质监测数据库。

(三)妇女与教育科技

主要目标:

1.加强思想政治教育,增进妇女对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同,自觉做中国特色社会主义的坚定信仰者、忠实实践者。(责任单位:市委宣传部、市妇联)

2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策,在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则,教育工作者和学生的性别平等观念明显增强。(责任单位:市教育局、市司法局、市妇联)

3.保障女性平等接受高中阶段教育和高等教育。(责任单位:市教育局)

4.女性劳动力平均受教育年限达到12.3年。(责任单位:市教育局)

5.大力培养女性科技人才,鼓励女性参与创新,女性获得各级各类专业技术职称、职业技能等级证书的人数和比例逐步提高。促进女性增强终身学习意识,积极参与继续教育、职业教育和技能培训。(责任单位:市人社局、市科技局、市教育局、市科协、市妇联)

6.加强对外来女性务工人员、残疾妇女的职业教育和文化技能培训。(责任单位:市人社局、市残联)

策略措施:

1.面向妇女广泛开展思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想教育引领妇女,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引领妇女坚定理想信念,争做自尊自信自立自强的新时代女性,为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

2.将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。在教育法规政策和规划的制定、修订、执行中增加性别咨询和评估的内容,增强教育工作者和教育对象的性别意识。在选拔、任用教育管理者时,明确性别比例要求,提高教育主管部门和各级各类学校决策与管理层的女性比例。

3.推动各级各类学校广泛开展性别平等教育。加强性别平等理论研究,设立妇女发展研究专项课题。加强专题师资培训,鼓励开设性别平等主题课、融合课和实践课。促进性别平等教育融入学校的校园文化、社团活动和社会实践活动之中。探索构建学校教育、家庭教育、社会教育相结合的性别平等教育模式。

4.保障女性平等接受高中阶段教育。推动普通高中多样化发展,满足女性全面发展和个性化发展需求。鼓励普通高中与中等职业学校建立课程互选、学分互认、资源互通的培养模式,拓宽女性成长发展道路。为女生提供学科选择和职业生涯规划指导,提高女生自主选择能力,破除性别因素对女性学业和职业发展的影响。保障未升学高中女毕业生免费接受职业培训。

5.提高女性接受高等教育的水平。坚持男女平等,依法保障女性平等接受高等教育。鼓励引导女性消除性别刻板印象和传统观念对专业选择的不利影响,提高女性在科学、技术、工程、数学等领域的比例,促进高等教育学科领域的性别结构均衡。

6.为女性终身学习提供支持。探索建立个人终身学习档案,提升女性平均受教育年限。加快发展职业导向的非学历继续教育和社区教育,拓展网络教学和远程教育覆盖面。为农村妇女、外来务工妇女、老年妇女和低收入、残障等困难妇女提供有针对性的各类教育培训。

7.提高女性科学素质和创新能力。开展女性科学素质提升专项行动,探索建立多层次、多渠道的女性人才培养体系,支持女性人才参与继续深造和专业学习。完善政策激励机制,鼓励女性参与科研项目、学科建设和科技创新,不断提高人才队伍中女性比例。

8.构建平等尊重和安全友善的校园环境。促进建立相互尊重、平等和睦的师生、同学关系,鼓励学校设置生命教育、安全教育、生殖健康教育以及防性侵、防骚扰、防欺凌的相关课程、讲座,提高学生的自我保护意识和能力。加强师德师风建设,推动建立涉性侵违法犯罪入职查询和从业限制制度。

(四)妇女与决策管理

主要目标:

1.充分发挥妇女在社会主义民主政治建设和社会治理中的重要作用,妇女参与国家和社会事务管理水平全面提升。(责任单位:市委组织部、市民政局、市妇联)

2.中国共产党女党员保持合理比例。各级党代会女代表比例与女党员比例相适应。(责任单位:市委组织部)

3.逐步提高正职女干部占同级正职干部的比例。(责任单位:市委组织部)

4.至少配备1名女干部担任乡镇党政正职。镇党政领导班子中确保至少有1名女干部。(责任单位:市委组织部)

5.党政工作部门力争一半以上的领导班子配备女干部,其中要有一定数量的正职。(责任单位:市委组织部)

6.提高优秀年轻干部队伍中的女性比例,乡科级优秀年轻干部队伍中的女干部要保持一定比例。注重选派女干部参加教育培训和挂职锻炼。(责任单位:市委组织部)

7.各级各类事业单位领导班子成员中的女性比例逐步提高。(责任单位:市委组织部)

8.国有大中型企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高。职工代表大会、教职工代表大会、工会会员代表大会代表中女性比例与女职工比例相适应。(责任单位:市总工会、市工信局、市教育局)

9.村(社区)党组织和村(居)民委员会成员中至少有1名女性委员。村委会成员中女性比例达到30%以上,村委会主任中女性比例逐步提高。社区居委会成员中女性比例保持在50%左右,社区居委会主任(党组织书记)中女性比例达到40%以上。村民代表会议组成人员中女性代表达到三分之一以上。(责任单位:市委组织部、市民政局)

10.提升妇联组织代表妇女参与国家和社会事务管理的水平。(责任单位:市委组织部、市民政局、市妇联)

11.重视女性社会组织的培育。鼓励支持女性参加社会组织、担任社会组织负责人。(责任单位:市民政局、市妇联)

策略措施:

1.加大女性参与决策和管理的支持力度。全面贯彻落实男女平等基本国策,完善促进女性参与决策和管理的制度机制。注重从各行各业优秀女性中发展党员。在党代表候选人酝酿过程中,充分关注政治过硬、作风优良、敢于担当、实绩突出的优秀妇女,确保党代会代表中女性比例。落实人大代表选举规则和程序,在选区划分、代表名额分配、候选人推荐、选举等环节中,保障妇女享有平等的机会和权利。重视从基层、生产一线推荐人大女代表候选人,逐步提高妇女代表的比例。提名推荐、协商确定政协委员建议名单时,保障提名一定比例的妇女。充分发挥人大女代表、政协女委员在发展社会主义民主政治和男女平等事业中的积极作用。开展多种形式的宣传教育,增强全社会的性别平等意识,优化妇女参政议政的良好环境和氛围。

2.全面提高妇女参与决策和管理的能力及水平。加强教育宣传,增强妇女参与意识。在制定有关法规规章和公共政策时,充分听取人大女代表、政协女委员、妇联组织及其团体会员、女性社会组织和妇女群众的意见建议。把女干部、女性管理人员、女性公务员的培训纳入党校(行政学院)和高等院校及有关部门的培训计划,加大对基层女干部、妇女骨干的培训力度。

3.坚持干部人事制度和公务员管理制度中的性别平等。将男女平等基本国策贯穿于干部培养、选拔、使用以及公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各个环节,健全完善体现性别平等的选拔使用机制和监督管理机制。保障妇女在干部录用、选拔、聘(任)用、晋升、退休各环节不因性别受到歧视。

4.加大女干部培养工作力度。注重女性人才成长规律研究,优化女干部成长路径,注重日常培养和战略培养,通过教育培训、挂职锻炼、轮岗交流、兼职聘用等办法,建设高素质的女干部队伍。注重保持优秀年轻干部队伍中女干部的合理比例,加强对基层优秀年轻女性人才的培养。

5.加强女干部选拔配备。将女干部选拔配备工作纳入领导班子和干部、人才队伍建设总体规划,纳入领导班子和领导干部的考核内容。拓宽选人用人视野和渠道,加大女干部尤其是优秀年轻女干部选拔任用力度,注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务,注重从基层、生产一线、完成急难险重任务中考察识别选拔女干部。

6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。在深化事业单位改革进程中,保障妇女在职务晋升、职称评聘、轮岗交流等方面享有平等的权利和机会。重视提高卫生、教育、文化等女性集中行业决策管理层中的女性比例。鼓励妇女积极参与本单位党建和群团组织建设,促进职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。

7.推动妇女广泛参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,创新人才体制机制,坚持男女平等基本国策,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和管理层。完善企业经营管理制度,促进职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应。企业经营管理中对涉及女职工权益的事项,应当听取工会及其女职工委员会的意见。

8.推动妇女有序参与基层社会治理。加大宣传、教育、培训力度,增强妇女参与城乡基层治理意识和能力。注重从致富女能手、乡村女教师女医生、女社会工作者、女网格员、基层妇联干部、妇联执委等群体中选拔推荐基层女干部,采取有效措施提高村(社区)“两委”负责人和组成人员中的女性比例。提倡村(社区)“两委”中的女性成员兼任妇联组织负责人。拓展妇女参与城乡基层社会治理渠道,妇女议事会实现全覆盖,组织妇女参与村规民约、居民公约制定修改和涉及妇女儿童权益事项的协商议事活动。

9.发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的职责,强化妇联参与民主决策、民主管理、民主监督,参与制定有关法规政策,参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定相关法规政策以及培养选拔女干部等工作中,充分听取妇联组织的意见和建议。建立、完善组织部门与妇联的联系对接机制,重视发挥妇联培养、推荐女干部的重要基地作用。

10.重视加强妇女人才队伍建设。将女性人才培养纳入中长期人才规划,实施女性素质培养工程,加大对女性党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才和乡土人才的培养力度。建好各级女性人才库,对入库人才加强动态管理和培养使用。

11.发挥女性社会组织在社会治理中的积极作用。加强各级女性社会组织指导服务中心和枢纽平台建设,通过购买服务、公益创投、项目联动、能力建设等方式,加大对女性社会组织的培育、指导、联系、服务。加强社会组织女性专业人才和管理人才培养,注重发现培养女性负责人。支持各类女性社会组织承接妇女儿童公益服务项目。

(五)妇女与社会保障

主要目标:

1.健全社会保障体系,推进社会保障全民覆盖,提高妇女社会保障水平。(责任单位:市人社局、市医保局)

2.完善生育保障制度,扩大生育保险覆盖面。加大生育保险和社会福利等制度供给,减轻家庭抚育压力。(责任单位:市人社局、市医保局、市卫健委)

3.完善医疗保障体系。妇女参加基本医疗保险实现全覆盖,进一步落实异地就医结算,加大大病保险和医疗救助保障力度。(责任单位:市医保局)

4.健全养老保障体系。城乡妇女养老保险待遇合理增长,完善高龄、失能老人补贴制度。城乡基本养老保险参保率达98%以上。(责任单位:市人社局、市民政局)

5.完善失业保险和工伤保险制度。失业保险、工伤保险待遇水平稳步提升,失业保险参保率达98%以上,工伤保险参保人数不断增加,工伤保险制度覆盖范围不断扩大。(责任单位:市人社局)

6.健全分层分类社会救助体系。重点为有困难、有需求的妇女提供帮扶,困难妇女的生活得到基本保障。(责任单位:市民政局、市妇联)

7.完善社会福利制度。妇女福利待遇水平持续提高,重点向老年妇女、困难妇女等群体倾斜。健全保障残疾妇女的政策机制和服务体系,提高残疾妇女的就业援助、医疗康复和生活保障水平。(责任单位:市民政局、市残联)

8.健全多层次多形式养老服务和长期照护保障制度。保障老年妇女享有均等可及的基本养老服务,女性家庭照料者的社会支持不断加强。(责任单位:市民政局)

策略措施:

1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。健全社会保障政策和运行机制,扩大社会保障覆盖面,实现所有妇女应保尽保,缩小社会保障的性别差距。积极落实各项社保补贴,稳步提高保障水平。加强社会保障信息化建设,推进社会保险转移接续便捷办理。加强社会保险分性别统计、信息动态监测和管理。

2.落实覆盖城乡妇女的生育保障制度。落实生育保险制度机制,将所有城乡妇女纳入生育保障制度范围。妥善解决妇女在就业和领取失业金期间生育保障问题。提高生育保险与职工基本医疗保险合并实施成效,提高妇女生育医疗待遇和生育补贴水平。

3.不断提高妇女医疗保障水平。加强医疗保障体系建设,推动女职工和城乡女性持续参加基本医疗保险,满足妇女基本医疗保障需求。促进多层次医疗保障互补衔接,对符合条件的困难妇女提供医疗救助。落实重大疫情医疗救治费用保障机制,落实建立罕见病用药保障机制。发展商业医疗保险,推进建立互助性质的女职工大病保险,发展宫颈癌、乳腺癌等重大疾病商业保险。

4.促进妇女享有可持续、多层次养老保险。提高妇女基本养老保险参保率。督促用人单位依法为女职工足额缴纳基本养老保险费、企业(职业)年金。

5.保障女性的失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理失业保险,提高女职工特别是女性灵活就业人员的参保率。为符合条件的失业女职工按时足额发放失业保险金。强化失业保险促就业防失业功能,支持女职工稳定就业。及时贯彻落实特殊时期失业保障政策。

6.扩大妇女工伤保险覆盖面。探索建立新业态领域职业伤害参保机制,将灵活就业、新业态就业妇女纳入参保范围。督促用人单位依法为女职工办理工伤保险,保障因工伤亡女性享有保险权益。实施超法定退休年龄人员继续就业期间和实习生实习期间参加工作保险办法。推进建筑、交通运输、水利工程等领域农民工按项目参加工伤保险。完善工伤保险待遇项目标准,合理提高工伤保险定期待遇水平。

7.完善困难妇女的兜底保障机制。强化政策衔接,建立与经济增长和物价水平相适应的社会救助标准动态调整机制,健全专项救助,完善急难社会救助,实现城乡救助服务均等化。完善按户保与按人保相结合的最低生活保障制度。建立统一的救助信息平台,加强社会救助分性别统计,精确识别救助对象。

8.不断满足妇女群体的社会福利需求。稳步提升经济困难妇女养老服务补贴和失能老年妇女护理补贴等待遇。建立健全空巢家庭、老养老等家庭的关爱服务机制。推进构建长期护理保险及相关社会保险、社会福利和社会救助相衔接的长期照护保障体系。扩大适合残疾妇女特殊需求的公共服务供给,提高补贴标准。

9.保障妇女享有基本养老服务。不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系,满足老年妇女多样化养老服务需求。促进医疗卫生机构和医务人员参与社区和家庭健康养老服务。提高养老机构护理型床位比例。加强居家和社区适老化改造,为家庭长期照料者提供喘息服务、照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持,推动专业养老服务向家庭延伸,发展普惠型养老服务,鼓励发展时间银行、社区互助式养老、家庭照护床位等新模式,探索开展失能老年人的短期照料服务,探索“城市老人寄养农家”等多种形式的新型养老模式。

10.为残疾妇女提供社会保障。保障低收入残疾妇女的基本生活,为符合条件的重度和低收入残疾妇女参加社会保险提供保费补贴。健全和完善残疾预防工作体系和防控网络,加强面向残疾妇女的康复服务,建立残疾人综合服务设施,推进残疾妇女社区康复。健全完善残疾人托养服务体系,推进残疾人托养服务机构建设。

11.提高对妇女的关爱服务水平。开展农村留守妇女关爱行动。建立完善农村留守妇女信息台账,加强分类管理和服务,准确掌握数量规模、经济来源、家庭结构、身心健康状况等基本情况。将符合条件的农村留守妇女家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。支持农村留守妇女在乡村振兴和家庭文明建设中发挥积极作用。为有需求的农村留守妇女提供权益保护、生活帮扶、精神抚慰、家庭教育支持等关爱服务。

(六)妇女与家庭建设

主要目标:

1.发挥妇女在家庭生活中的独特作用。促进妇女和家庭成员践行社会主义核心价值观,树立新时代家庭观,营造男女平等、责任共担的家庭氛围,推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的家庭文明新风尚。(责任单位:市委宣传部、市融媒体中心、市妇联)

2.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,推广婚姻登记、优生优育、婚姻家庭辅导“一站式”服务,降低婚姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。婚姻登记机关设立婚姻家庭辅导室(婚姻家庭纠纷调解室)的比例达100%。(责任单位:市民政局、市卫健委、市妇联)

3.提高家务劳动社会化程度,尊重和承认家务劳动价值,倡导男女共同承担家务,缩小家务劳动时间性别差距。(责任单位:市委宣传部、市融媒体中心、市妇联)

4.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任,为未成年子女的身心发展创造良好家庭环境。(责任单位:市委宣传部、市融媒体中心、市妇联)

5.支持家庭承担赡养老人责任,不断提升老年妇女家庭生活质量和幸福感。(责任单位:市民政局、市妇联)

6.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系,提升家庭发展能力。开发和提供支持家庭与妇女全面发展的公共服务。(责任单位:市民政局、市妇联)

7.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。各类家庭典型寻访创建活动普遍开展。(责任单位:市妇联)

策略措施:

1.促进妇女和家庭成员牢固树立新时代家庭观。加强教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成,使妇女和家庭成员将社会主义核心价值观内化为精神追求,外化为自觉行动,把实现个人梦、家庭梦融入中国梦,建设相亲相爱的家庭关系,弘扬向上向善的家庭美德,体现共建共享的家庭追求,为大力培育和发扬社会主义家庭文明新风尚贡献力量。

2.鼓励支持妇女在家庭建设中发挥独特作用。深入推进“家家幸福安康工程”,引导妇女带动家庭成员发扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结等中华民族传统美德,充分发挥妇女在实施科学家教、传承优良家风、建设文明家庭、开展家庭服务、践行绿色低碳节约生活方式等方面的引领促进作用。

3.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭宣传民法典、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、反家庭暴力法等法律法规。促进男女平等理念在婚姻家庭关系建设中落实落地,促进家庭成员互相尊重和关爱,保障妇女平等参与家庭事务决策。倡导夫妻在家务劳动中分工配合,共同承担照料陪伴子女老人、教育子女、料理家务等家庭责任,缩小两性家务劳动时间差距。

4.加强新时代婚姻家庭辅导教育工作,多种形式做好婚姻家庭咨询指导服务。推进移风易俗,培育健康文明的婚俗文化。加强对广播电视婚恋节目、社会婚恋活动和婚恋服务的规范管理,引导妇女和家庭成员树立正确的婚恋观和优秀的家庭文化理念。

5.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。将婚姻家庭纠纷调解纳入“大数据+网格化+铁脚板”社会治理格局,进一步健全市、镇婚姻家庭纠纷人民调解委员会,推进标准化家事调解社区工作室全覆盖。推进家事审判制度改革,加强诉调对接平台建设,构建新型家事纠纷综合协调解决模式。探索建立针对进入离婚冷静期的夫妻进行婚姻关系测评和辅导的服务体系。

6.大力发展家庭公共服务。推动将婚姻家庭辅导、家庭教育指导、婴幼儿照护、养老助老等纳入公共服务体系,提升面向家庭的基本公共服务均等化水平。通过政府购买服务等形式,引导社会力量开展家庭服务,满足家庭日益增长的个性化、多样化需求,重点为低收入家庭、残疾人家庭等提供支持。健全家政服务提质扩容政策制度,支持政府、社会组织、社区等创新家庭服务体系,发展家庭公益服务。探索在镇、园区及有条件的社区建立家庭综合服务中心。

7.建立健全促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系。完善以家庭为单位的税收、教育、住房等政策,健全提升生育水平、儿童养育教育、赡养老人、促进工作家庭平衡和特殊家庭救助关爱等家庭政策体系,为家庭发展提供有效的制度支持。健全计划生育家庭特别扶助制度,探索实行父母带薪育儿假和家庭育儿津贴制度,完善家政服务、3岁以下婴幼儿照护服务、失能失智老年人长期照护服务等政策。建立促进家庭发展的政策评估机制,加强对家庭政策的评估监测。

8.增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力。贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》,开展宣传培训,帮助父母树立科学教子理念,掌握科学家教方法。推动家庭教育研究,建设覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,构建社区全域、父母全程、家庭全类型的“三全”社区家庭教育指导工作模式,鼓励父母尊重个体差异,因材施教,加强亲子交流,增进亲子感情。禁止对未成年子女实施殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。镇、园区、村(社区)每年开展家庭教育指导培训活动分别不少于6场次。

9.倡导养老、孝老、敬老的家庭美德,支持家庭履行赡养老人的主体责任。倡导夫妻共同赡养双方父母,鼓励与老年人共同生活或就近居住,为长期照护老年人的家庭成员提供喘息服务。加强对老年妇女问题的调查研究,健全和落实长期护理险、赡养义务人探亲休假等政策,建立完善社区老年人关爱服务机制。全面推动老年教育资源供给对老年妇女的覆盖程度,提高数字化、智能化和集成化终身学习平台对老年妇女的可及性。大力发展“银发经济”。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。

10.推动家庭家教家风在基层社会治理中发挥作用。完善党委领导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作格局,将建设好家庭、实施好家教、弘扬好家风纳入基层社会治理体系以及基层社会治理评价考核内容,开展好家风好家教好家训进家庭、进社区、进村庄、进校园、进企业活动。鼓励家庭成员积极参与基层自治、法治、德治实践。

11.构建优化生育政策的制度保障体系。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,完善医疗、教育、住房、就业、养老、育幼、生育保险、税收等方面配套支持措施,研究推动将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除,研究实施差异化租赁和购房优惠政策,加大对灵活就业和困难人群的生育支持力度。大力推进家政服务进社区,重点发展居家养老服务、月嫂服务、育婴服务、家庭照护服务等家政服务,减轻家庭婚嫁、生育、养育、教育负担。鼓励社会力量提供多种形式的社区托育服务,完善普惠托育服务体系。鼓励用人单位落实父母育儿假、产假、护理假等制度,提供托育托管服务,依法协商确定灵活休假和弹性工作方式,制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施,创造生育友好型工作环境。

(七)妇女与环境

主要目标:

1.构建以男女平等为核心的社会主义先进性别文化。党校男女平等基本国策教育培训实现全覆盖。(责任单位:市委组织部)

2.完善文化与传媒领域的性别平等监管与评估审查机制,遏制文化作品、大众媒体、新媒体中歧视女性的现象。(责任单位:市委宣传部、市文体旅局、市融媒体中心)

3.提高媒体决策和管理层的性别意识,媒体决策和管理层中的女性比例达到30%以上。(责任单位:市委宣传部、市委组织部)

4.全社会性别平等意识明显增强。每年至少推出1项宣传性别平等的文化精品。主流媒体、新媒体平台至少设立并办好1个以上内容健康的女性栏目或专题节目,每年至少刊出(播出)2个宣传性别平等的公益广告。(责任单位:市委宣传部、市融媒体中心、市妇联)

5.增强妇女生态文明意识,充分发挥妇女在生态文明建设中的重要作用。(责任单位:市生态环境局、市妇联)

6.提高环境对妇女的友好性。城市污水处理率保持在95%以上,区域供水入户率稳定在99%以上。(责任单位:市城管局、市住建局、市水利局)

7.城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应,提高新建、改建公共厕所尤其是人流集中场所女性厕位比例,在旅游景区、商场、车站、机场等公共场所建设第三卫生间。新建、改建城市公厕男女厕位比例至少达到23,人流量较大地区和场所不小于12。农村无害化卫生厕所普及率提高到95%以上。(责任单位:市住建局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市城管局)

8.公共场所普遍建立爱心母婴室。(责任单位:市总工会)

9.女职工达到一定数量且条件成熟的机关企事业单位普遍建立婴幼儿托育中心(室)。(责任单位:市总工会、市卫健委)

10.妇女用化妆品、卫生用品、保健食品、内衣等抽查合格率稳定在90%以上。(责任单位:市市场监管局)

11.提高妇女预防和应对自然灾害与重大公共安全事故的能力,保障妇女在各类突发事件中的特殊需求。(责任单位:市民政局、市应急管理局、市妇联)

12.妇女先进集体和先进个人的示范带动作用更加明显。(责任单位:市妇联)

策略措施:

1.加强对妇女的思想政治引领。落实新时代公民道德建设实施纲要,培育和践行社会主义核心价值观,引导妇女传承红色基因,担当伟大使命。深入开展“学习强国进家庭”活动,发挥新时代文明实践中心(站)、妇女儿童之家、妇女微家、“三八红旗手”工作室等阵地作用,强化学习宣传,引导妇女听党话、感党恩、跟党走。注重教育联系服务,加强对青年女性、知识女性和新兴产业从业女性以及女性网民等群体的思想引领。

2.加强男女平等基本国策社会宣传。将男女平等基本国策的宣传培训纳入党校的教学计划和各级干部的培训规划。根据不同人群特点,有针对性地开展男女平等基本国策宣传,推动男女平等基本国策宣传进决策主流、进党校、进学校、进乡村、进社区、进媒体,每年至少开展1场性别平等公益讲座。

3.健全文化传媒领域的性别平等培训、评估与监管机制。在制定和落实促进文化产业发展的各项政策过程中开展性别平等咨询评估。开展文化传媒从业人员性别平等培训,提高媒体决策和管理层中的女性比例,提升文化与传媒领域性别平等传播能力。开展对文化与传媒领域的性别平等监管和社会性别分析评估,消除媒体报道、广告和文艺作品中的性别歧视现象,坚决打击和遏制淫秽、色情、暴力等不健康文化的传播。支持妇女组织参与传媒监测网络建设和机构发展。

4.强化先进性别文化传播。加大宣传先进性别文化、先进妇女典型和妇女发展成果的力度,推动以促进性别平等和尊重妇女为主题的文化创意、影视制作、出版发行、广告印刷等文化作品发展及质量提升。

5.发挥妇女在生态环境保护中的重要作用。广泛开展生态文明宣传教育和实践活动,引导妇女树立生态文明意识,掌握环境科学知识,提高环境科学素养,提升妇女生态环境保护意识和能力。引导妇女积极践行绿色环保、节约低碳、文明健康的生活方式和消费模式,杜绝餐饮浪费。鼓励支持妇女参与生态环境治理。

6.减少环境问题对妇女的危害。完善环境监测和健康监测数据库。加强对农产品和食品中致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加大对从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。

7.健全城乡饮水安全保障体系,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。提高农村无害化卫生厕所普及程度。

8.推动城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。公园、场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

9.建立政府主导、部门负责、社会力量参与的项目运作模式,在女职工较多的用人单位普遍建立婴幼儿托育中心(室)。车站、码头、大型商场等公共场所设立爱心母婴室,为妇女哺乳、就业、出行等提供便利条件。

10.开展形式多样的妇女自我保护和灾害应对宣传及培训,提高妇女应对突发事件的综合素质和应变能力。根据妇女特殊需求,在减灾工作中为妇女提供必要的救助和指导服务。

11.加强对妇女用化妆品、卫生用品、保健食品、内衣等商品的质量监管与卫生监督。依法查处生产、销售假冒伪劣产品及进行虚假宣传等各类违法行为。每年至少组织1次专项质量监督检查。

12.加强公共文化服务体系、服务设施和场所建设,强化公共文化服务网络、基层综合性文化服务中心和妇女儿童阵地文化活动功能,图书室设立妇女读书专栏(专柜)。鼓励支持面向妇女的文化产品、服务和活动。

13.健全完善先进妇女典型的发现培养和表彰激励机制。激励妇女立足岗位建功立业、倡扬文明,主动参与“三八”红旗手、“三八”红旗手标兵、劳动模范、“五一”劳动奖章、青年“五四”奖章及各行业先进评比表彰活动。加强对各类先进妇女的社会宣传,激励妇女崇尚先进、学习先进、争当先进。倡导先进典型女性反哺社会,积极参与社会公益活动。

(八)妇女与法律

主要目标:

1.全面贯彻落实男女平等基本国策,完善促进男女平等的法规政策体系,推动保障妇女权益相关法规政策的“立、改、废、释”工作。(责任部门:市人大办公室、市司法局、市妇联)

2.促进政策法规性别平等咨询评估机制规范化建设和有效运行。(责任部门:市人大办公室、市司法局、市妇联)

3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力。充分发挥妇女在法治仪征建设中的作用。妇女法律知识普及率达95%以上。(责任部门:市司法局、市妇联)

4.加大反家庭暴力法实施力度,预防和制止一切形式的家庭暴力。(责任部门:市公安局、市人民法院、市妇联)

5.预防和严厉打击强奸、强制猥亵、侮辱等侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。(责任部门:市公安局)

6.提升预防和制止性骚扰的法治意识,有效预防和遏制针对妇女的性骚扰。(责任部门:市公安局)

7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为。(责任部门:市公安局、市委宣传部)

8.保障妇女的财产权、继承权,保障妇女对婚姻家庭中共有财产享有知情权和平等的处分权。(责任部门:市人民法院)

9.保障妇女依法获得法律救济和公共法律服务。保障遭受侵害的妇女获得及时有效的法律救助,对提出申请并符合条件的女性当事人提供法律援助的比例达到100%。(责任部门:市司法局)

10.预防和减少女性犯罪,有效控制女性重新犯罪率。(责任部门:市司法局、市公安局)

策略措施:

1.推进男女平等基本国策贯彻落实到法治仪征建设全过程。完善保障男女平等的法规政策体系。加强妇女权益保障法、反家庭暴力执法检查。将保障妇女权益相关内容纳入基层社会治理,纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众性法治文化活动,增强全社会男女平等的法治意识和法治素养。加大相关部门监察和专项检查、督查力度。

2.加强政策法规性别平等咨询评估工作。对涉及女性权益的政策法规制定和实施开展性别咨询评估。完善工作机制,加强观察员队伍建设,动员社会力量共同推进政策法规性别平等咨询评估工作。

3.充分发挥人大女代表、政协女委员、妇联组织、女性社会组织作用,在制定、修改保障妇女权益的相关法规、规章和政策时,广泛听取妇女的意见建议。

4.加强法治宣传教育,深入开展专项普法活动,增强妇女法治观念和依法表达诉求、维护自身合法权益的能力。落实“谁执法谁普法”责任制。

5.加大反家庭暴力法实施力度。完善多部门合作机制,健全预防、报告、制止、救助一体化工作体系。加强家庭暴力的预防排查,建立家庭暴力社区网格化重点监控和强制报告机制。发挥投诉中心、伤情鉴定中心、受害妇女救助庇护场所的作用,对受暴妇女进行心理抚慰、身体康复和生活救助。加大接处警工作力度,对家庭暴力警情进行专项统计分析,依法出具告诫书和教育警示。及时签发人身保护令,加强对施暴者的法治教育、心理辅导和行为矫治。

6.加强保障妇女权益工作者队伍建设。开展社会性别理论宣传培训,增强司法、执法人员的社会性别意识。提高公安、检察、法院工作者和律师、特邀检察员、人民调解员中的女性比例。发挥社会组织、妇女社会工作者和专业人员作用,形成维护和保障妇女权益的合力。

7.严厉打击侵害妇女权益的各类违法犯罪行为。加强综合治理,严厉打击强奸、拐卖妇女及组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫和色情陪侍等各种违法犯罪行为,为受害妇女身心康复、回归社会提供帮助。采取积极措施,依法打击利用网络信息服务平台对妇女实施猥亵、侮辱、诽谤、散布谣言、侵犯隐私等违法犯罪行为。加大宣传力度,增强妇女防范电信网络诈骗的意识能力,严厉打击采取非法网络贷款、虚假投资、咨询服务等手段骗取妇女钱财的犯罪行为。有效预防和制止针对妇女的性骚扰、性侵害等。

8.维护妇女在婚姻家庭中的权益。人民法院在审理婚姻案件和继承案件时,应按照法律规定和性别平等原则,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权,在财产分割、继承以及子女抚养上,应考虑婚姻关系存续期间女方在照顾家庭上的投入和付出,依法维护妇女权益。

9.保障农村妇女土地经济权益。完善保护农村妇女土地承包经营的相关政策,清理取消村规民约中与法律相冲突的内容,保障农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配、土地经营权流转以及宅基地使用等方面的平等权利。

10.强化对妇女的法律援助和司法救助。完善法律援助和司法救助的衔接机制,提高接受法律援助和司法救助妇女的受益面。健全妇女法律援助工作机制,加强妇女法律援助工作站和维权热线的建设。支持社会力量为妇女提供公益性法律服务和帮助。

11.加强对女性违法犯罪人员教育矫治工作。加强矫治场所建设,提高教育矫治质量。做好女性社区服刑人员的教育管理工作。加强对女性重点人群的宣传教育,有效预防和控制女性吸毒现象。

12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支持妇联组织健全联席会议、联合约谈、信息通报、调研督查等工作制度,推动保障妇女合法权益法规政策制定实施。加强“12338”妇女维权公益服务热线建设,及时发现报告侵权问题,依法建议查处性别歧视事件或协助办理侵害妇女权益案件,开展妇女舆情尤其是网络舆情的正面引导,配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。发挥妇联、各级妇联执委、巾帼志愿者等作用,为受侵害妇女提供帮助。

四、“十四五”妇女发展重点项目

(一)妇女心理健康关爱项目

面向妇女、家庭和社会加强心理健康科普宣传,引导形成和谐向上的家庭、工作和社会氛围。建立健全社会心理健康服务体系建设,强化心理健康促进和心理疏导、危机干预,及时排查化解婚姻家庭纠纷,提升妇女及家庭成员心理健康服务水平。建立公益心理服务咨询中心,为妇女提供方便可及的心理健康服务。关爱孕产妇、女大学生、女职工、更年期妇女等重点人群的心理健康。完善政府、社会组织、专业机构、高等院校和科研院所共同参与的心理健康咨询服务机制,重视发挥心理健康服务社会组织和志愿者的作用,构建保障妇女心理健康的社会支持网络。

(二)家政服务业提质扩容项目

坚持以人民为中心,实现家政服务高质量发展。推动家政服务标准体系建设,鼓励行业组织和龙头企业参与制定家政服务国家标准、地方标准,健全企业标准。加强家政服务相关学科专业建设,深化家政服务领域产教融合,提升家政从业人员素质。加强家政服务行业诚信体系建设,并纳入相应信用信息共享平台。加强扶持培育,促进员工制家政企业发展和家政服务进社区。优化家政服务社会环境,评选市级家政服务业创新示范企业,建设市级家政服务标准化社区。

(三)城乡适龄妇女“两癌”免费检查和救助项目

不断完善妇女宫颈癌、乳腺癌综合防治体系,扩大城乡适龄妇女“两癌”免费检查覆盖面,强化筛查和后续诊断治疗随访服务的衔接,不断提高早诊早治率,探索推行HPV疫苗接种、宫颈癌筛查、诊治和救助相衔接的宫颈癌三级综合防治模式。积极开展多元救助模式,确保低收入重症患病妇女得到积极救治。倡导科学健康理念,增强妇女自我保健意识,提高“两癌”防治知识知晓率和参与度。

(四)全民健身进家庭项目

落实全民健身国家战略,加强知识宣传和科学指导,开展公益健身讲座培训进社区、进乡村活动,引导妇女和家庭成员全面参与、科学健身。完善公共体育服务体系,加强城乡社区妇女健身场所和设施建设,发展城乡一体化的“10分钟体育健身圈”。发挥全市三级广场舞协会等社会组织作用,引领妇女和家庭成员广泛开展广场舞、健步走、慢跑等健身活动。强化“学习强国进家庭”“全民健身进家庭”“互联网+健身”等举措,将体育健身情况纳入“最美家庭”“五好家庭”等评选标准,提升体育健身家庭覆盖率。

五、组织实施

1.党建引领,强化领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制,把党的领导贯穿于规划组织实施的全过程。各级人民政府负责规划的组织实施,政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,坚持以人民为中心发展思想,加强妇女发展规划与国民经济和社会发展规划、与部门规划的有机衔接,将妇女发展的重点内容和主要指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步推动。市政府妇女儿童工作委员会(以下简称妇儿工委)具体负责规划实施工作的组织、协调、指导和督促。

2.依法履职,分级落实。政府常务会议每年至少听取1次妇女工作专题汇报。妇女规划实施情况要列入每年政府工作报告。各相关部门、机构、社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定本部门实施方案和年度计划,并逐年进行实施情况的自我评估和监测。

3.完善制度,优化环境。健全目标管理责任制,把制定和实施妇女发展规划纳入政府议事日程和考核内容,纳入相关部门的目标管理和考核内容。坚持领导责任签约、责任单位年度报告工作、考核排序公布等制度。健全议事协商制度,定期召开妇女儿童工作会议和市政府妇儿工委成员单位全体会议,协商解决重点、难点问题。

4.保障经费,强化机构。各级人民政府要将妇女事业发展所需经费纳入同级财政预算,并适应本地区经济社会发展和妇女事业发展的需要,逐步加大投入。对妇女规划重点、难点实事项目要予以重点保障。加强市政府妇儿工委办公室能力建设,确保机构单设、编制单列、人员到位,工作经费纳入同级财政预算、专款专用。

5.创新手段,放大效果。贯彻新发展理念,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,将妇女工作的重大问题策划为实事项目,纳入政府为民办实事项目和妇儿工委实事内容,纳入政府购买服务项目清单,并不断提高政府购买妇女儿童服务项目的比例和份额。积极运用和推广专业社会工作手段,为妇女儿童和家庭提供专业化、个性化服务。支持、鼓励各类社会组织运用自身优势,承接政府转移的妇女儿童公共服务职能、重点工作项目和公益服务项目,提高规划实施的社会化程度,共同推进妇女事业发展。

6.宣传培训,广泛动员。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划的目标、任务,宣传实施规划的典型经验和成效。举办多层次、多形式培训班,增强政府及各有关部门、机构负责人和相关人员实施规划的责任意识与能力。加强妇女发展调查研究,促进成果转化。广泛动员组织妇女参与规划的实施,提高妇女在参与规划实施中实现自身的进步与发展。

六、监测评估

1.强化工作机构和职责。市政府妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级妇儿工委及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头,由承担规划目标任务的统计和业务人员组成,负责监测工作的组织、指导和培训,制定监测统计指标体系,落实妇女统计年度报表,收集、整理、分析数据和信息,向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告等。评估组由妇儿工委办公室牵头,相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估、中期和终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

2.建立监测和评估制度。对规划实施年度监测、中期和终期评估。通过评估,了解掌握纲要规划实施进程和妇女发展状况,系统分析评价纲要规划目标达标情况,评判纲要规划策略措施的实施效果,总结有益经验,找出突出问题,预测发展趋势,提出对策建议。妇儿工委各成员单位应将规划监测统计列入本地区、本系统年度统计,及时准确反映妇女发展的状况和变化。坚持对实施规划重点目标完成情况开展年度监测、考核发布制度,促进采取有效干预措施。

3.坚持定期监测和督导。以年度监测和重点指标监测相结合、全面监测和专项督导相结合、抽查督导和自查自评相结合,认真开展规划实施情况的监测评估。市有关部门每年向市政府妇儿工委报送实施规划的年度统计报表和监测评估报告。在2023年进行中期评估,2025年进行终期总结评估。各级政府将规划实施中的实事项目、重点工程纳入各级政府专项督查,推动重点问题的解决。

4.促进监测评估成果转化。发挥监测评估结果服务决策的作用,妇儿工委办公室定期向政府及相关部门报送监测评估情况,为决策提供依据。加强监测评估结果的研判,对预计达标困难、波动较大的指标进行预警,对发现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议,对好做法好经验及时总结推广,客观科学指导下一阶段纲要规划组织实施工作。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。


仪征市儿童发展规划(20212025年)

儿童是未来和希望,儿童时期是人生发展的关键时期。为了保障儿童的生存、发展、受保护和参与权利,充分满足儿童发展需要,有效激发儿童潜能,加快发展儿童事业,依据《中国儿童发展纲要(20212030年)》《江苏省儿童发展规划(20212025)》《扬州市儿童发展规划(20212025年)》的目标任务及《仪征市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》要求,制定本规划。本规划中的儿童是指未满18周岁的未成年人。

一、“十三五”儿童发展规划执行情况

“十三五”期间,仪征市坚持“儿童优先”原则,在高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新仪征中统筹谋划儿童事业发展,认真实施《仪征市儿童发展规划(20162020年)》,儿童关爱保护机制体制不断健全,儿童福利水平显著提升,儿童公共设施和服务更加完善,儿童在家庭和社会事务中的参与逐渐扩大,儿童发展进入了新阶段。

——儿童健康水平不断提升。医疗保障体系不断完善,婴儿死亡率控制在0.39‰,优于省比例4.61个千分点;5岁以下儿童死亡率0.79‰,优于省比例7.21个千分点,远低于“十三五”规划中20208‰的目标。新生儿疾病筛查由3项(其中免费2项)扩增至29项,筛查率达99.39%;免费开展新生儿先天性心脏病筛查项目,筛查率达98.6%,出生缺陷发生率控制在合理范围内。2020年,新生儿疾病筛查29项已纳入政府民生实事项目并落实免费筛查。落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》,做好0-6周岁儿童眼保健和视力检查工作,并统一为在园儿童建立视力健康电子档案,全市完成筛查建档4110人。

——儿童文化教育优质发展。全面落实儿童接受学前教育的权利,全市适龄幼儿学前三年入园率100%。加大公办园的建设力度,实验幼儿园、五一幼儿园、红旗幼儿园、城北幼儿园、建安幼儿园、优诗美地幼儿园等相继建成并投入使用。目前全市已有29所公办幼儿园,幼儿在公办或普惠性民办幼儿园入学比例达91.44%。全省优质幼儿园在园幼儿占比90%。扎实推进义务教育均衡发展,热点高中分配给各初中的统招生计划比例提高到70%,小学初中在校生中女生所占比例47.71%,高中阶段毛入学率99.85%,全市普通高中均达到三星及以上标准。建成普通学校特殊教育资源中心12个,盲聋哑及智障儿童义务教育入学率达100%,外来务工人员子女实现100%入学,保障特殊教育群体受教育权利。

——儿童社会保障能力巩固增强。落实最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童、特困人员救助供养范围儿童参加城乡居民基本医疗保险资助政策。在扬州率先实现儿童血液类、心脏类重大疾病兜底救助。出台《仪征市困境儿童分类保障实施暂行办法》、《仪征市开展农村留守儿童“全力监护、相伴成长”关爱保护专项行动实施方案》等文件,开展关爱保护专项行动,明确留守儿童专职督导员187名,落实及时报告机制。先后投入近300万元,建成学校、村居、机关部门、社会组织四大类标准化儿童“关爱之家”29个和常态化“儿童之家”127个。孤儿和其他困境儿童养育标准在扬州各县市区中最高,“十三五”期间发放困境儿童保障金334.52万元。残疾儿童接受康复训练和救助服务人数中0-6岁残疾儿童983人,7-17岁肢体、孤独症儿童236人。

——儿童生存发展环境更加优化。“十三五”期间,成立了仪征市优质家庭教育讲师团,开设“父母大讲堂”,推进《江苏省家庭教育促进条例》的贯彻和落实。先后投入5358万元,在扬州率先开通镇村公交学生班车,为家校距离2公里以上的2500多名小学生提供上下学交通服务,实现全市各镇、园区全覆盖。校车100%达到安全标准。扎实推进阳光食堂建设与智能管理,“放心午餐”惠及每一名乡村儿童。建立0-14周岁自闭症儿童基本信息库,由专业人员开展自闭症教育康复服务,“十三五”期间已康复57名。重点推进中小学家长学校建设,全市共有家长学校141个,每年为超过1.5万人次的家长提供专业化、精细化的家教指导与服务。

——儿童合法权益保护有效加强。建立健全协作工作机制,形成职能整合、运行高效的预防治理网络,坚持“零容忍”打击、“零距离”保护、“零死角”防护。制定了《未成年人刑事案件圆桌审判实施意见》《未成年人刑事案件心理疏导工作意见》,多部门共同签发“未成年人轻罪记录封存”和“未成年人司法救助”制度,切实加强对未成年人的教育、感化与挽救。根据真实案例改编的微电影《事实孤儿》获评全国检察机关微电影一等奖。实施“女童保护”项目,将儿童“防性侵、防家暴”课程纳入全市各小学教学计划,选聘讲师51名,举办讲座432场次,受益儿童2万多人次,发放儿童保护手册3万余册,该项目被省妇联评为江苏新时代巾帼文明实践优秀案例。“十三五”期间,中小学法制副校长(辅导员)配备率100%,未成年人犯罪人数占同期犯罪人数比例一直得到有效控制,2020年为0,得到法律机构援助的未成年人数168人。

但是受社会经济、文化环境等因素的影响,我市儿童发展及权利保护仍然面临着诸多问题和挑战,主要表现在:全社会需增强儿童优先意识,保障儿童参与权,进一步加强儿童友好城市建设;儿童健康发展的保障工作机制有待进一步健全,儿童安全工作及工作队伍的专业化仍需加强;基层儿童活动设施和阵地服务能力有待进一步完善提升;困境儿童分类救助保障制度有待进一步完善和全面落实;家庭监护指导监督仍需持续强化,儿童权益保护的法治化进程仍需加速。

二、“十四五”儿童发展的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚持党对儿童事业的全面领导,坚持儿童优先原则,完善促进儿童全面发展的制度机制,遵循新时代儿童成长的特点规律,保障儿童优先发展和全面发展,落实立德树人根本任务,践行儿童友好城市建设理念,优化儿童发展环境,保障儿童生存、发展、受保护和参与权利,全面提升儿童综合素质,为仪征高质量发展培养造就全面发展的社会主义建设者和接班人。

(二)基本原则

1.坚持党的全面领导。把握儿童事业发展的政治方向,贯彻落实党中央关于儿童事业发展的决策部署,切实把党的领导贯彻到儿童事业发展的全过程和各方面。

2.坚持儿童优先发展。遵循儿童身心发展特点和规律,在制定政策、编制规划、部署工作时优先考虑儿童的利益和发展需求。

3.坚持儿童全面发展。尊重儿童的人格尊严,遵循儿童身心发展特点和规律,保障儿童身心健康,促进儿童在德智体美劳各方面全面发展。

4.坚持儿童平等发展。创造公平社会环境,消除对儿童一切形式的歧视,缩小城乡、区域、群体之间的儿童发展差距,保障所有儿童平等享有发展权利和机会。

5.坚持鼓励儿童参与。尊重儿童主体地位,鼓励并支持儿童参与家庭、社会和文化生活,创造有利于儿童参与的社会环境,畅通儿童意见表达渠道,重视吸收儿童意见。

(三)总体目标

大力实施儿童发展战略,推进儿童友好城市创建,进一步缩小城乡、区域及群体之间的儿童发展差距,进一步优化儿童发展环境,推进儿童在家庭建设、社会参与、身心健康、科教文化、福利保障、权益保护等方面获得更加平等、优先的发展。进一步推动儿童事业高质量发展,提升儿童的获得感、幸福感和安全感。到2025年,全市儿童发展综合水平保持扬州领先。

仪征市儿童发展规划(2021-2025)主要指标

序号

  

规划目标

1

新生儿死亡率()

3以下

2

婴儿死亡率()

4以下

3

5岁以下儿童死亡率()

5以下

4

0-6岁儿童眼保健和视力检查年覆盖率()

98以上

5

每千名14岁以下儿童儿科医师数

0.85人左右

6

中小学校心理教师配备率()

100

7

在校学生心理健康核心知识知晓率()

90

8

省、市优质幼儿园覆盖率(在园幼儿占比)()

90

9

达到省三星级以上标准的普通高中比例()

90

10

适龄残疾儿童义务教育毛入学率()

98左右

11

每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数

4.5个左右

12

符合条件的残疾儿童基本康复服务率()

100

13

家长学校或家庭教育指导服务站点建成率()

城市社区100

农村社区90

14

县级未成年人救助保护机构建成率()

100

三、发展领域、主要目标和策略措施

(一)儿童与健康

主要目标:

1.覆盖城乡的儿童健康服务体系更加完善,儿童医疗保健服务能力明显增强,基层医疗卫生机构儿童保健医生配备率100%。(责任部门:市卫健委)

2.新生儿、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在3‰、4‰、5‰以下。(责任部门:市卫健委)

3.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。新生儿严重致死致残出生缺陷发生率降至0.25‰。(责任部门:市卫健委)

4.逐步扩大、优化国家免疫规划疫苗种类,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率以乡(镇)为单位保持在95%以上。(责任部门:市卫健委)

55岁以下儿童贫血率、生长迟缓率分别控制在5%1%以下。(责任部门:市卫健委)

6.儿童总体视力不良、龋齿、超重、肥胖、营养不良发生率得到控制,建立健全区域性学生体质健康监测机构。06岁儿童眼保健和视力检查年覆盖率达到98%以上,在园儿童眼健康档案覆盖率达到85%以上。12岁儿童龋患率控制在25%以内。(责任部门:市卫健委、市教育局)

7.构建城乡儿童早期发展服务体系,提升城乡儿童早期发展服务供给能力,普及儿童早期发展的知识、方法和技能。每个镇、园区至少有一所托育机构。(责任部门:市卫健委、市教育局、市妇联)

86个月以内婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。(责任部门:市卫健委)

9.培养儿童良好运动习惯,中小学生体质健康标准优良率>65%。(责任部门:市教育局、市文体旅局)

10.适龄儿童的性与生殖健康知识普及率达80%以上。(责任部门:市教育局、市卫健委)

11.增强儿童心理健康服务能力,实现中小学心理咨询室全覆盖,心理教师配备率达100%。(责任部门:市教育局、市卫健委)

策略措施:

1.优先保障儿童健康。完善涵盖儿童的基本医疗卫生制度,提高儿童健康服务的供给效率和公平性。逐年提高妇幼健康经费在卫生总经费中的比例,优化卫生资源配置,增加儿童健康服务的投入,强化儿童健康服务人才队伍建设,建设统一的妇幼健康信息平台,完善儿童健康统计制度,推进“互联网+妇幼健康”服务模式,实现儿童健康全周期、全过程信息化管理,新生儿访视率保持在90%以上,3岁以下儿童系统管理率达到95%以上,7岁以下儿童健康管理率达到98%以上。

2.健全儿童健康服务体系。以妇幼保健机构、综合医院儿科为重点,完善儿童两级诊疗服务网络。统筹规划和设置全市儿童健康服务资源。县级妇幼保健院重点加强儿科服务能力建设,增挂县(市、区)儿童医院牌子,加大儿科医生、儿童保健医生的培养力度,每千名14岁以下儿童拥有儿科执业医生达0.85名,床位增至2.2张。健全基层儿童保健服务网络,每所乡镇卫生院、社区卫生服务中心至少配备2名专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。积极创建儿童友好型医院。

3.加强儿童卫生保健指导和卫生监管。加强对学校、幼儿园、托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查,强化其对儿童常见病预防保健能力,按标准配足校医、卫生保健人员和必要保健设备。各级卫生监督部门设立学校卫生监督科室,履行学校卫生监管职能。

4.加强儿童保健管理和服务。推进儿童保健门诊标准化建设,逐步扩展和规范儿童保健服务。做好03岁儿童早期发展知识普及和技能传播,增强婴幼儿早期发展指导和服务能力。加强06岁儿童动态健康管理,全面落实基本公共卫生服务中定期免费健康体检项目,将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系。预防控制儿童近视,正常天气保障学生每天接触户外自然光不少于1小时,儿童总体近视率平均每年降低1个百分点以上。

5.加强出生缺陷综合防治工作。加强孕产期合理营养与膳食指导,加大出生缺陷防治知识宣传力度,提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。加强出生缺陷三级预防,将婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查等纳入公共卫生服务,扩大免费产前筛查和新生儿疾病筛查病种范围,提高确诊病例治疗率和康复率。

6加强儿童疾病防治。适时扩大国家免疫规划疫苗种类和免费接种范围,以915周岁在校女学生为重点推广接种HPV疫苗。加强疫苗冷链系统建设和维护,健全疫苗异常反应报告和补偿保险机制,规范预防接种行为。加强儿童健康相关科学技术研究,推广适宜技术,降低新生儿窒息、肺炎、先天性心脏病等的死亡率。探索完善儿童血液病、儿童恶性肿瘤等疾病诊疗体系。规范儿科诊疗行为,完善儿童用药目录,加强儿童药物安全管理。感染艾滋病、梅毒、乙肝的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到95%以上。

7.增强儿童身体素质。深化“医体结合”的工作模式,强化家校协同配合,提高儿童疾病和公共卫生防护能力及意识。加强适宜儿童的体育场地设施建设,提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边学校和儿童开放,鼓励学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放,加强社区儿童体育活动公共设施的配套建设,推进阳光体育运动,开足开齐体育与健康课。幼儿园、中小学保证每天至少1小时中等及以上强度的运动。培养学生良好的体育锻炼习惯和12项体育技能。全面实施学生体质健康报告书制度,将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。家校互动合理安排儿童作息,保证每天小学生10小时、初中生9小时、高中生8小时的睡眠时间。

8.实施儿童均衡营养改善行动。关注生命早期1000天营养理念,加强婴幼儿科学喂养指导,强化爱婴医院管理,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,公共场所、生育人口数较多的机关、企事业单位,须建成规模适度的婴幼儿照护机构或母婴设施,促进和支持母乳喂养。开展儿童生长发育监测和评价,强化个性化营养指导,保障儿童充足营养,预防儿童超重和肥胖。保证农村寄宿制学校家庭经济困难学生的营养膳食。

9.加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。提高学校、幼儿园心理健康教育与服务水平,配备专(兼)职心理健康工作人员的中小学校比例达100%,常态化供给学生心理健康咨询疏导服务,在校学生心理健康核心知识知晓率达到90%。关注和满足留守、困境儿童心理发展需要。加强精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。鼓励专业社工面向儿童及其监护人提供心理健康服务。

10.开展儿童性健康教育与服务。引导儿童树立正确的性别意识和道德观念,正确认识两性关系。将性与生殖健康教育纳入基础教育课程体系和课程质量监测体系。依托学校、家庭和现代媒体开展儿童性与生殖健康教育。加强防范性侵害教育,提高儿童自护意识和能力。强化初中及以上各学段预防艾滋病教育与性健康教育的有机结合,建立学校艾滋病疫情通报制度。设立儿童性健康保护热线,严格保护儿童隐私。

(二)儿童与安全

主要目标:

1.建立健全儿童伤害及遭受暴力监测系统和分析报告制度。(责任部门:市公安局、市卫健委、市教育局)

2.减少儿童溺水、道路交通、中毒、家庭暴力等伤害的发生、致残和死亡率。儿童伤害死亡率以2020年为基数下降20%。(责任部门:市公安局、市卫健委、市教育局、市民政局、市妇联)

3.建立健全各级儿童救助保护和儿童伤害预防中心。对儿童人身侵害案件100%查处。普遍推广儿童安全座椅、安全头盔等。(责任部门:市公安局、市民政局、市卫健委)

4.建立健全儿童保护工作队伍。每个镇、园区至少配备1名专兼职儿童督导员,所有村(居)聘请1名专职或兼职儿童主任。(责任部门:市民政局)

5.加快安全校园建设。有条件的中小学警务室覆盖率达到100%,幼儿园安保人员、监控配置达到100%。(责任部门:市教育局、市公安局)

6.提高对学生欺凌的综合治理能力。建立健全学生欺凌防治协调工作机制,预防减少、妥善处置学生欺凌。(责任部门:市教育局、市公安局、市人民检察院)

7.保障儿童食品和药品安全。提升儿童用品质量安全水平。儿童用品的安全指标抽查批次合格率达到95%以上。儿童大型游乐设施检验合格率和定检率达到100%。(责任部门:市市场监管局)

8.全面加强儿童网络保护,有效防治网络有害信息、隐私泄露、网络欺凌等对儿童的伤害。(责任部门:市委宣传部、市公安局)

9.家庭、社区和社会环境更加安全。(责任部门:市公安局)

策略措施:

1.创建儿童安全环境。树立儿童伤害可防可控意识,通过宣传教育、改善环境、加强执法、开展评估等措施,提升全社会维护儿童安全的意识和能力。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动,学校、幼儿园、托育机构等落实安全管理主体责任,有针对性地开展儿童防伤害、防溺水、防暴力、避灾险、会自救等教育活动,将安全教育纳入教育教学和保育教育管理全过程。加强学校校舍及周边、儿童集中的场所、社区等安全隐患排除,营造儿童成长的安全环境。

2.构建完善多部门合作的儿童伤害防控工作机制,提高各部门伤害防控能力,鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定地方儿童伤害防控行动计划,加强开放性水域的防护隔离和安全巡查,加强水上游乐场所、船只等安全管理并配置适用于儿童的应急救援装备。推广使用儿童安全座椅、安全头盔等,推广儿童步行及骑乘非机动车使用反光标识。道路规划建设充分考虑儿童特点,在学校、托幼机构周边设置儿童优先区,设立儿童视角的警示标志,设计彩色立体斑马线。加强校车安全管理。及时清除环境危险因素,保障城市公共设施、房屋建筑、道路交通的安全,倡导安全家装和家庭安全照顾,防止儿童高楼坠落、跌、撞、烫伤、钝器伤、动物咬伤等事件发生。

3.预防控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念,提升公众法治意识和儿童保护意识,增强儿童安全意识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任,建立防控儿童暴力伤害多部门合作工作机制,健全各级儿童保护工作平台,落实儿童暴力伤害发现、强制报告、惩治干预机制,严禁教师伤害、侵害学生权利,鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为,严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为。

4.推进学生欺凌综合治理。完善学生欺凌综合治理多部门合作工作机制。营造文明安全校园环境,加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育,培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理,健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制,提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件,发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理,将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

5.加强儿童网络安全保护。为儿童创设安全、健康的网络环境,保障儿童在网络空间的合法权益。加强网络监管和治理,完善和落实网络信息监测、识别、举报、处置制度,依法惩处利用网络散布价值导向不良信息、从事危害儿童身心健康的行为。综合防治儿童沉迷网络,网络服务提供者应对网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等针对儿童设置相应的时间管理、权限管理、消费管理等功能。加强儿童个人信息和网络隐私安全保障。治理网络欺凌。

6.提高儿童伤害及遭受暴力的紧急救援、医疗救治、康复服务水平。广泛宣传儿童紧急救援知识,提升家长、教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善紧急医学救援网络建设,加强儿童伤害相关院前急救设备设施配备,实现院前急救与院内急诊的有效衔接,加强康复机构能力建设,提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。加强家庭监护缺失、不力和不当的干预,推进监护缺失或严重不当家庭的监护权转移工作,为遭受家庭暴力、事实上无人抚养等特殊状况下的儿童提供照料和庇护。

7.完善儿童伤害监测工作。建立和完善市人口死亡信息登记系统、市学生健康监测系统功能,开展从医院和学校等为基础的伤害监测工作,提升监测工作质量,动态掌握我市儿童伤害致死的类型和主要特征。推进医疗机构、学校、托育机构、社区、司法机关等多渠道收集儿童伤害数据,形成多部门、多专业参与的数据互通、分析、评估、利用工作机制。

8.健全以社区为基础的儿童保护工作体系。镇、园区指导村(居)民委员会普遍建立儿童关爱保护工作办公室和服务体系,依托全市各级网格化管理平台,完善“儿童主任+网格员+专家+社工+志愿者”的社区儿童保护工作队伍,解决儿童保护“最后一公里”问题。将儿童保护工作纳入各级政府工作考核。加强儿童生命安全教育,建立危机干预预案和预警系统,提高儿童生命安全、尊重生命的主体意识。

9.保障儿童食品、用品安全。持续开展儿童用品质量安全守护行动,加强婴幼儿用品、儿童用品、玩具生产销售的质量监督和分级管理。强化企业质量安全主体责任意识,建立健全婴幼儿食品安全监测、婴幼儿乳制品管理、检测和预警机制。杜绝“毒跑道”“毒校服”,对造成儿童伤害的产品信息及时采集分析、监督检查和缺陷产品召回。加强农村地区儿童食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。全市每年对儿童食品、用品、玩具开展不少于1次的产品质量监督抽查活动。强化游乐设备的监督管理,对大型游乐设施逢节必查,对社区儿童游乐设施和健身器材定期检测与维护。对提供用餐的幼儿园、学校的食品进行安全检查和质量监管。

(三)儿童与教育

主要目标:

1.全面落实立德树人根本任务,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。(责任部门:市教育局)

2.建成优质健康普惠型学前教育体系。学前三年毛入园率达到99%;省、市优质幼儿园覆盖率(在园幼儿占比)达到90%;普惠性幼儿园覆盖率保持在85%以上(在公办或普惠性幼儿园就读幼儿占比保持在85%以上)。(责任部门:市教育局)

3.九年义务教育高水平发展。教育资源均衡配置,城乡差距、区域差距和校际差距持续缩小。义务教育巩固率达到99%。(责任部门:市教育局)

4.高中阶段毛入学率达到99%以上,全市90%的普通高中达到省三星及以上标准,提高中等职业教育办学水平。(责任部门:市教育局、市技师学院)

5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到根本保障,适龄残疾儿童义务教育毛入学率达到98%左右。(责任部门:市教育局、市民政局、市残联)

6.儿童科学素养全面提升,科学兴趣、创新意识、实践能力不断提高,中小学智慧校园覆盖率达到75%。(责任部门:市教育局、市科技局、市科协)

7.以提高儿童综合素养为导向的教育评价体系更加完善。开展儿童友好型学校创建,友善、平等、互相尊重的师生关系基本形成。(责任部门:市教育局)

8.加强校外阵地建设与管理,提升育人成效。学校家庭社会协同育人机制和体系进一步完善。(责任部门:市教育局、市妇联)

策略措施:

1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向,健全立德树人落实机制,实施素质教育,完善德智体美劳全面培养的教育体系。加强儿童爱国主义教育,用好红色资源,引导儿童传承红色基因,赓续革命精神,践行社会主义核心价值观。提升智育水平,培养学生良好学习习惯,促进思维发展,激发创新意识。坚持健康第一,深化体教融合,帮助学生磨炼坚强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学,提升学生审美和人文素养。加强劳动教育,引导学生树立正确的劳动观,形成良好劳动习惯。中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。

2.落实教育优先发展战略。把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,实施动态调整机制保障教育经费逐年增长。坚持教育公益性原则,进一步完善以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,支持和规范社会力量办学,促进教育资源满足服务儿童发展的需要。加大学前教育投入,健全普惠性学前教育成本分担机制,建立公办园收费动态调整机制。建立健全已发展素质教育为导向的科学评价体系,完善学生发展质量评价标准。强化教师资格准入制度,优化教师“备案制”管理模式,加强高质量教师队伍建设。

3.进一步促进基本公共教育服务均等化。全面落实义务教育阶段免试就近入学制度,科学规划布局城乡学校建设,落实新建居住区配套学校建设,合理有序扩大城镇学校学位供给,解决城镇大班额问题。加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和县城学校建设。落实农村义务教育免收住宿费,提升寄宿制学校管理服务水平。统一全市城乡义务教育学校建设、教育编制、基本装备配置标准和生均公用经费基准定额,建立义务教育学校标准化建设台账。推进全市义务教育学校“公民同招”,规范民办义务教育办学规模。保障女童平等接受义务教育。

4.推进学前教育普及普惠发展。提高公办幼儿园覆盖率,将公办幼儿园优先安排在农村地区、经济薄弱地区、人口密集地区。鼓励有条件的企事业单位、街道、村集体举办普惠性幼儿园。每1万常住人口至少设置1所幼儿园,确保幼儿园生均面积达标。扩大科学早期保育和教育指导覆盖面,幼儿教育坚持以游戏为基本活动,坚决禁止“小学化”倾向。加快培养03岁儿童早期教育专业化人才,完善政府供给公益性03岁婴幼儿照护服务机制,满足婴幼儿家庭需求。开展全市学前教育普及普惠年度专项督导,推动将普惠性幼儿园覆盖率、两教一保配备率、生均公用经费标准、财政性学前教育经费占比、公办幼儿园在编教师比例、公办园编外教师待遇等指标纳入各级政府履行教育职责考评。

5.推进高中阶段教育高质量发展。科学调整高中阶段教育结构,更好满足我市学生接受普通高中教育需要。建设一批高品质示范高中和特色高中,办好综合高中(班)。加快构建现代职业教育体系,深化产教融合、校企合作,培养高素质技术技能人才,畅通职业教育升学通道。实施中职教育免学费政策。

6.保障特殊群体儿童受教育权利。以随班就读为主体,以特殊教育学校为骨干,以送教上门和远程教育为补充,推进适龄残疾儿童教育全覆盖。推进融合教育,提高残疾儿童学前入园率。至少建有一所特殊教育学校。推进流动儿童入学待遇同城化,保障平等享受基本公共教育服务。加强家庭经济困难学生精准资助,关爱农村留守儿童,配备生活照料和心理疏导老师,保障特殊儿童平等接受义务教育。深入实施“春蕾计划”,为困境女童平等接受教育提供帮助。

7.全面加强儿童科学教育和信息化教育。完善学校科学课程标准和体系。建立健全青少年科学素质监测评估体系。利用科技馆、儿童活动中心、青少年宫、博物馆等校外场所,开展多种形式的科普和科技创新实践活动。广泛开展社区科普活动。加强校内外结合的儿童科普信息化建设,保障各级各类学校宽带网络和无线网络全覆盖。加强科学教师和科技辅导员队伍建设。培养和激发儿童的科学精神、创新意识、探究能力和综合运用知识解决问题的能力。探索具有特殊才能学生的培养体系,鼓励有创新潜质的学生个性化发展。

8.全面实施儿童素质教育。坚持社会主义核心价值观引导,尊重儿童身心发展规律,健全未成年人思想道德建设工作体制。重视对儿童开展优秀传统文化教育、公民教育、生命教育、生态文明教育,深入推进“八礼四仪”养成教育,开展丰富多彩的生活技能养成、家风家训熏陶、感恩情感培养和垃圾分类等社会实践活动,提升学生的思想道德素养和文明素质。积极推进课程改革和考试招生制度改革,完善学生综合素质和学业评价体系,着力减轻中小学生过重课业负担。关注学生的心理素质,加强学校劳动教育和家庭教育工作的指导,促进学生健康成长。

9.加强儿童友好型学校建设。构建安全、适宜、多样、趣味、生态的校园设施及环境。完善师德师风建设长效机制,规范教师职业行为,关注教师心理健康,完善教师资格准入和退出机制。加强教研进修培训,弘扬尊师重教的社会风尚。保障学生参与学校事务的权利。美化校园环境,优化学生学习、生活条件,为学生提供适合身高的课桌椅、安全饮用水、适当的运动场地和卫生厕所,改善学校食堂和寄宿条件。提升学校课后服务质量,办好寒暑假托管班。

10.发挥校外教育育人功能。全面落实“双减”工作要求,推动校外培训机构规范发展。充分发挥红色教育、历史文化教育、优秀传统文化教育和国防教育等校外教育基地作用,统筹利用城乡校外教育各类场地、设施和队伍等资源,引导儿童积极参加思想道德、文化、科技、艺术、体育、劳动、社会公益等校外实践活动。促进城乡、区域校外教育优质均衡发展,扩大儿童参与覆盖面。教育引导家长合理利用校外教育资源,鼓励儿童自主选择教育内容,扭转将校外教育单纯作为学校学科教学延伸课堂的局面。联合社区和社会组织等,开展丰富多样的校外课堂活动,帮助学生获得多样化的学习经验。

11.建设现代家庭教育指导体系。中小学校、幼儿园加强家长学校、家长委员会建设,加大家庭教育理论研究、实践指导、队伍建设和成果转化力度,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,引导家长理性确定孩子的成长预期,努力形成减负共识。中小学每学期至少组织1次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动,幼儿园每学期至少组织2次家庭教育指导和2次亲子实践活动。推动教师家访制度常态化。

(四)儿童与福利

主要目标:

1.提升儿童福利水平,基本建成与经济社会发展水平相适应的适度普惠型儿童福利制度体系。(责任部门:市民政局、市财政局)

2.扩大儿童基本公共服务供给,城乡、区域和群体之间儿童公平享有公共基本服务。(责任部门:市发改委、市财政局、市文体旅局、市教育局、市卫健委)

3.巩固提高儿童基本医疗保障水平,强化儿童基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。(责任部门:市医保局)

4.构建覆盖城乡的普惠、安全、优质的3岁以下婴幼儿照护服务体系,每千人拥有3岁以下婴幼儿入托位数4.5个。(责任部门:市卫健委、市民政局、市教育局、市总工会、市妇联)

5.孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、发展和安全权益得到有效保障。留守儿童关爱服务体系不断完善,流动儿童服务机制更加健全。进一步完善困境儿童分类保障制度。(责任部门:市民政局、市残联、市妇联)

6.建立健全监测预防、发现报告、紧急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”的儿童保护机制。(责任部门:市民政局、市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局、市教育局、市卫健委、市妇联、团市委、关工委)

7.建成标准化儿童福利服务阵地,加强儿童福利服务队伍建设。(责任部门:市民政局、市妇联、团市委)

策略措施:

1.完善儿童福利制度体系。逐步建成与经济社会发展状况相适应、与儿童需要相匹配、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童福利制度体系,建立健全分层分类的救助制度体系,完善困境儿童分类保障政策,加大困境儿童保障力度。扩大儿童福利覆盖面,增加儿童福利项目,提高儿童福利标准,实现儿童福利从补救、托底功能向预防、发展功能的过渡,建立与经济社会发展水平相适应的儿童福利支出财政经费自动调节与增长机制。

2.提高面向儿童的基本公共服务供给水平。将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单。加强儿童基本公共服务标准化建设,基本公共服务投入向经济薄弱地区、薄弱环节、特殊儿童群体倾斜,提高可及性和均等化水平。全面落实儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策,推进采取年龄标准优先、身高标准补充的方式执行。

3.完善儿童医疗保障制度。落实困境儿童参加城乡居民基本医疗保险资助政策和大病保险、医疗救助倾斜政策。严格执行《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》,及时落实国家将更多符合条件的儿童重大疾病治疗药物纳入医保支付范围的相关政策。落实罕见病用药保障机制。做好符合救助条件的家庭经济困难患儿医疗救助。支持商业保险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害险产品,统筹调动慈善医疗救助力量,合力降低患病儿童家庭医疗费用负担。

4.促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。发展普惠托育服务体系,实现普惠托育机构全覆盖。通过政府购买服务、财政补贴、提供场地、减免租金、税费优惠等政策措施,支持和引导社会力量依托社区提供普惠性婴幼儿照护服务,探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务。鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励政府机关、企事业单位带头兴办托儿点,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班。加强托育机构的综合监管,运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务过程加强监管,让家长放心。引导有条件的院校积极参与婴幼儿照护服务相关专业人才的培养培训工作,发挥退休教师、医护人员、机关干部的作用,支持各类婴幼儿照护服务机构提供多样化、多层次、普惠安全的婴幼儿照护服务。

5.提升孤儿及事实无人抚养儿童的保障水平。落实孤儿及事实无人抚养儿童的最低养育标准及基本生活保障标准的自然增长机制。建立和完善家庭寄养及亲属监护养育的监督、支持、评估体系和制度,收养家庭评估率达到100%。提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量,尊重儿童意愿,帮助适龄孤儿和事实无人抚养等困境儿童完成升学或就业。完善儿童收养制度,依法规范收养行为。

6.完善残疾儿童康复救助制度。建立健全残疾报告和信息共享制度,优化残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复一体化工作机制。进一步完善以专业康复机构为骨干、社区康复为基础、以家庭为依托的残疾儿童康复服务体系,逐步实现残疾儿童基本辅助器具和基本康复训练免费,符合条件的残疾儿童基本康复服务率达到100%。支持儿童福利机构面向社会残疾儿童开展替代照料、养育辅导、康复训练等服务。加强孤独症儿童等残疾儿童的康复救助工作。开展多层次职业培训和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力和参与社会生活的能力。

7.加强流浪儿童和服刑人员未成年子女的救助、保护。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。流浪儿童数量和反复性流浪减少,城市街面未成年人流浪发现救助保护率100%。探索流浪儿童的早期预防干预机制,加强对受助流浪儿童的教育引导、心理疏导、行为矫治和医疗服务,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童,严厉打击遗弃、虐待儿童的违法犯罪行为。采取多元投入,为服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

8.深化留守、流动儿童关爱服务体系。落实政府监护制度,指导、支持、帮助和监督农村留守儿童的父母或其他监护人依法履行监护职责。定期摸底排查留守、流动儿童生存发展信息,健全信息台账,实行动态管理,留守儿童照护协议签订率达100%。建立村(居)儿童之家,设立儿童社会保护督导员,定期走访、及时掌握留守、流动儿童监护、就学、生活等基本情况,层层建立联席会议制度,继续深化学校、家庭、社会“三位一体”的宣传教育活动和关爱保护机制。

9.加强儿童福利服务体系建设。建有1所满足区域需求和管理规范的儿童福利机构或社会保护机构,并将儿童福利服务延伸到城乡社区。督促学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会等主体强化主动报告意识,履行事关困境儿童和受暴力伤害儿童的强制报告义务。要开通全国统一的儿童救助保护热线,及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报,探索完善预防、接报、评估、处置、帮扶等一体化工作流程,明确相关部门工作职责和协作程序,形成“一门受理,协同办理”的工作机制。加强政府和社会资本的良性互动,将更多儿童公益服务项目纳入政府购买服务指导性目录,鼓励、引导、规范社会力量参与儿童福利事业。

10.加强儿童福利服务阵地和工作队伍建设。推进未成年人救助保护机构、乡镇儿童“关爱之家”及未成年人保护站、村(居)儿童关爱点的儿童福利服务阵地建设,实现全市未成年人救助保护机构全覆盖,镇、园区未成年人保护站或未成年人保护工作专干全覆盖。强化镇、园区儿童督导员、村(居)儿童主任工作职责落实和能力建设。提高儿童社会工作者拥有各级社工资格证书的占比。建立有效的基层儿童社会工作评价、监督与反馈机制。探索建立发放儿童主任交通、通讯等补贴制度。

(五)儿童与家庭

主要目标:

1.发挥家庭立德树人第一所学校作用,教育引导儿童树立和践行社会主义核心价值观,培养儿童的好思想、好品行、好习惯。(责任部门:市委宣传部、市教育局、市妇联)

2.落实未成年人保护法,保障儿童主体地位,保障儿童平等参与自身、家庭和社会事务的权利。(责任部门:市委宣传部、市妇联)

3.推动家庭落实抚养、教育、保护与引导的多元责任,树立科学育儿理念,掌握科学育儿方法。(责任部门:市委宣传部、市卫健委、市妇联、市教育局、市民政局)

4.用爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚,引导儿童自觉践行和传承良好家风。(责任部门:市委宣传部、市妇联、市教育局)

5.增强亲子互动,建立平等和谐的亲子关系。(责任部门:市妇联、市教育局)

6.覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成,指导服务能力进一步提升。100%的城市社区和90%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务点。(责任部门:市妇联、市教育局)

7.支持家庭生育养育教育的法律法规政策体系基本形成。(责任部门:市发改委、市司法局、市教育局)

策略措施:

1.将立德树人理念落实到家庭教育各方面。父母或其他监护人重视以身作则、言传身教,以健康思想和良好品行教育影响儿童。潜移默化地引导儿童树立正确的世界观、价值观、人生观。坚定理想信念,自觉践行社会主义核心价值观,养成爱国爱家、诚实守信、尊老爱幼、勤俭节约、团结友爱、自尊自信等好思想、好品行、好习惯,扣好人生第一粒扣子。

2.父母或其他监护人尊重儿童主体地位和权利。坚持以儿童为本,合理安排儿童在家庭中的学习和生活,增加体育锻炼、休息娱乐、社会实践、同伴交往、亲子活动等时间,保障儿童休息、锻炼、闲暇和娱乐的权利。尊重儿童的个性特点,发挥儿童主观能动性,在处理儿童自身和家庭事务时,重视听取儿童意见,鼓励儿童自主选择、自我管理、自我服务。教育引导儿童增强家庭和社会责任意识,参与力所能及的家务劳动,培养劳动习惯,提高劳动技能。

3.父母或其他监护人增强监护责任意识和能力。创造有利于儿童发展的安全、适宜的家庭环境,满足儿童身体、心理、情感、社会性发展需要,培养儿童良好行为习惯和健康生活方式,提高安全意识和自救自护能力。遵循儿童身心发展规律,尊重个体差异,因材施教。禁止对儿童殴打、体罚、虐待等一切形式的家庭暴力。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预,根据不同需求为家庭提供指导和支持,为困境儿童及其家庭提供分类保障。

4.引导家庭培育和传承良好家风。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、亲子平等、邻里互助的家庭美德,培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展内容丰富、形式新颖、富有教育意义的好家风宣传弘扬活动,推出系列家风文化服务产品。大力倡导“新食尚”,杜绝餐饮浪费,在潜移默化中教育引导儿童主动践行和传承良好家风。

5.建立平等和谐的亲子关系。引导家庭建立有效的亲子沟通方式,鼓励支持家庭开展亲子游戏、亲子阅读、亲子运动、亲子出游等亲子活动,增加陪伴时间,提高陪伴质量。鼓励和支持各类教育、科技、文化、体育、娱乐等公益性设施和场所、城乡社区儿童之家等,为开展家庭亲子活动提供条件。加强亲子阅读指导,分年龄段推荐优秀儿童书目,完善儿童社区阅读场所和功能,90%以上的社区图书馆设立亲子阅读区。指导帮助调适家庭亲子关系,缓解育儿焦虑,化解亲子矛盾。

6.构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。落实《江苏省家庭教育促进条例》,设立家庭教育指导服务中心,统筹开展家庭教育指导服务工作。依托网上家长学校、学校家长学校、社区家长学校、妇女之家、儿童之家等城乡社区公共服务设施,开设家庭教育指导课程,提供线上线下相互融合的家庭教育指导服务。鼓励支持公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化服务阵地开发家庭教育公共文化服务产品,提升儿童和家长科学文化素养。广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展家庭教育知识宣传。

7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。推进将家庭教育指导服务纳入基本公共服务体系,将家庭教育指导服务纳入政府购买服务目录。推动学校家庭教育经费纳入生均公用经费支出,中小学、幼儿园将家庭教育指导服务纳入学校工作计划和教师业务培训,定期开展家庭教育指导服务。加强对家庭教育服务机构和从业人员的管理,开展从业人员培训,规范家庭教育服务市场,引导家庭教育服务机构加强行业自律,鼓励支持机关、企事业单位、社会团体和社会组织面向本单位职工开展家庭教育指导服务。鼓励支持社工机构、志愿者组织和个人依法依规开展家庭教育指导服务活动。

8.建设生育友好型社会。完善支持家庭生育养育的税收、抚育、赡养、教育、住房等配套的法规政策,降低家庭生育养育教育负担。全面落实产假制度,探索实行父母共同育儿假、家庭育儿津贴。完善3岁以下婴幼儿照护服务政策和服务体系。鼓励用人单位配备母婴室和托育服务设施,实施弹性工时、居家办公等家庭友好的措施和工作制度。协同举办“四点半课堂”和爱心暑托班等,保证课后服务时间衔接家长下班时间。探索通过税收减免、社保补助等方式减轻家庭服务类企业的成本,加快发展“一老一小”家政服务业。

9.加强家庭教育理论和实践研究。充分发挥各级学会、研究会等学术型社会组织作用,鼓励开设家庭教育专业课程、建立家庭教育研究基地,培养壮大家庭领域研究队伍,提升研究水平,推进成果转化,为家庭领域相关工作提供理论支撑。

(六)儿童与环境

主要目标:

1.将儿童优先理念纳入公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给各方面,关爱、尊重、爱护儿童的社会环境氛围进一步形成。(责任部门:市发改委、市自然资源和规划局、市司法局、市交通运输局、市妇联)

2.为儿童提供更多有益于培育和践行社会主义核心价值观的精神文化产品。全市每年创作1部以上高质量原创影视动画、网络视听产品和1部儿童舞台艺术精品。(责任部门:市委宣传部、市文体旅局、市融媒体中心)

3.保护儿童免受网络、游戏、广告、图书、影视及其他新兴传媒中不良信息的影响。提升儿童媒介素养。(责任部门:市委宣传部、市文体旅局)

4.建设儿童友好城市和儿童友好社区。至少建成1个省级、2个市级以上儿童友好社区。(责任部门:市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市民政局、市妇联、各镇、园区)

5.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活动场所和儿童户外游戏空间,提高利用率和服务质量。(责任部门:市住建局、市文体旅局、市科协)

6.将儿童参与纳入儿童发展事项的评估,儿童参与家庭学校和社会事务的权利得到充分保障。基本成立儿童议事会(团)。(责任部门:团市委、市妇联、市教育局)

7.建立突发事件预防和应对的儿童保障机制,优先满足儿童的特殊需求。(责任部门:市民政局、市公安局、市应急管理局、市卫健委)

8.减少环境污染对儿童的伤害。空气质量优良天数比率达到78%以上。农村供水入户率达到100%,全面普及农村卫生厕所。(责任部门:市生态环境局、市住建局、市水利局)

9.提高儿童生态环境保护意识,养成绿色低碳生活习惯。生态文明教育普及率达到95%以上,各级绿色学校建成率达到95%,垃圾分类知晓率达到100%。(责任部门:市生态环境局、市城管局)

策略措施:

1.大力宣传、普及和践行儿童优先理念。广泛开展以儿童优先和保障儿童权利为主题的宣传活动,提高政府部门和社会公众对儿童权利的认识,增强践行儿童优先理念、保障儿童权利的自觉性。在出台政策法规、制定发展规划、配置公共资源、部署开展工作时优先考虑儿童利益和需求。将为儿童提供更多安全、友好的公共设施和活动场所作为城乡建设规划和城市改造的重要内容。鼓励企事业单位、各类公共服务机构和社会组织参与儿童发展和权利保护服务。

2.为儿童提供丰富多样、积极向上的精神文化产品。引导各类媒体制作和传播面向儿童的体现社会主义核心价值观的精神文化产品。制定优惠政策,提供财政支持,鼓励创作生产和传播优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏、广播电视节目等,培育儿童文化品牌。支持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新。积极开展儿童阅读推广和指导活动,开展儿童文学作家进校园活动、写作指导活动、文学知识讲座等,促进儿童创作能力的提高。公共图书馆单设儿童阅览区,社区图书馆设立儿童图书专区。推进书香仪征建设,开展多形式的儿童主题阅读和创作活动,儿童阅读时间每天不少于1小时。

3.加强新闻出版文化市场监管和执法。扎实推进净化荧屏声频、“扫黄打非”工作,大力扫除危害儿童身心健康的淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。防范和打击网络非法销售及清理校园周边非法销售出版物、涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格网络文化市场管理与执法,加强研判审查,集中整治网络游戏、视频、直播、学习类移动应用软件传播影响儿童身心健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法,查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。

4.规范与儿童相关的广告和商业性活动。严格执行法规政策,禁止母乳代用品广告宣传,规范与儿童有关的产品(服务)广告播出。在针对儿童的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告,以及不利于儿童身心健康的网络游戏等广告。加大相关虚假违法广告案件的查处力度。规范中小学校外培训机构的广告宣传。规范和限制安排儿童参加商业性演展活动。

5.加强儿童媒介素养教育。保障儿童利用和参与媒介的权利和安全。将媒介素养教育纳入中小学、幼儿园教育和家庭教育指导服务内容。提升儿童及其监护人媒介素养,加强对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导,帮助儿童掌握网络基本知识技能,提高学习交流的能力,养成良好用网习惯,增强信息识别和网上自我保护能力,防止沉迷网络。为各类困境儿童安全合理参与网络提供条件。

6.开展儿童友好城市和儿童友好社区创建工作。鼓励创建理念友好、政策友好、环境友好、人文友好、服务友好的儿童友好城市和儿童友好社区。在城市(社区)更新、公共设施建设中融入儿童视角,着力打造儿童友好街区(社区)、道路、医院、学校、图书馆和公园,改造提升街头巷尾的公益性小剧场,构建一批具有儿童友好特色的公共设施和文化空间。增加儿童户外游戏空间,在儿童主要出行路线及社区等场所设置安全趣味的游戏场地。在商场、医院、车站、景点、科教场馆等公共场所,配置儿童与家长休息区、儿童座椅、儿童厕位、母婴室等儿童专用设施。至少建成1个省级、2个市级以上儿童友好社区。

7.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。将儿童活动场所建设纳入地方经济社会发展规划,加强和规范各类爱国主义教育基地、党史国史教育基地、民族团结进步教育基地、科普教育基地、中小学研学实践教育基地等建设。加大对农村地区儿童活动场所建设和运行的扶持力度,乡镇妇女儿童活动中心、基层综合性文化服务中心(站)设有儿童文化活动场所,配备一定数量的儿童图书,有儿童科技、体育、娱乐等活动器材。加强和规范儿童校外活动场所管理,各类公益性教育、科技、文化、体育、娱乐场所以儿童年龄而不以身高为标准向儿童实行免费或优惠开放。发挥校外活动场所的育人优势,打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。

8.保障儿童的参与和表达权利。尊重儿童参与自身和家庭事务的权利,注重与儿童相关的政策法规制定、实施和评估中的儿童参与。支持少先队、共青团、妇联等组织开展主题鲜明、形式多样的社会实践及体验活动。加强学校班委会和学生会建设,畅通学生参与学校事务的渠道。培育社区儿童议事团,为社区儿童议事提供相对固定的空间及配备相应设施。广泛开展儿童参与的宣传、教育和培训活动。

9.在突发事件预防和处置中贯彻儿童优先原则。在制定自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应急预案时优先考虑儿童的特殊需求。制定儿童防护用品标准,丰富儿童食品、药品、用品应急储备目录。学校、幼儿园、托育机构、校外教育机构和社区开展形式多样的安全教育和应急演练活动,提高教职工、儿童及其监护人识别灾害风险和应对灾害的能力。在突发事件、灾后恢复与重建阶段,针对儿童特点采取优先救助和康复措施,将灾害对儿童的伤害降到最低程度。

10.优化儿童健康成长的自然环境和人居环境。控制和治理大气、水、土壤等环境污染以及工业、生活和农村面源污染,加强水源保护和水质监测。全面完成农村饮水安全巩固提升工程,提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率。分类推进农村“厕所革命”,力争到2025年全面普及无害化卫生厕所。

11.创新开展面向儿童的生态文明宣传教育活动。把生态文明教育纳入教育体系,融入课程设置、校园活动、社会实践等环节。推进生态环境科普基地和中小学环境教育社会实践基地建设,在“世界环境日”“全国低碳日”“全国科技周”等节点开展丰富的儿童环保主题活动,培养儿童生态文明意识,树立珍惜资源、保护自然、珍爱生命的观念,自觉养成健康文明、绿色低碳的良好生活习惯。

(七)儿童与法律保护

主要目标:

1.完善未成年人保护的政策体系,探索未成年人参与政策法规制定的实施路径。(责任部门:市司法局、市人大办公室、市民政局、市教育局、市妇联、团市委、关工委)

2.完善未成年人司法保护,加强执法领域的未成年人优先和保护工作。(责任部门:市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局)

3.进一步保障未成年人的民事权利和权益。(责任部门:市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局)

4.落实未成年人监护制度,保障未成年人获得有效监护。(责任部门:市民政局、市公安局、市人民法院、市人民检察院)

5.禁止使用童工和对未成年人的经济剥削。严格监管未成年人参与商业活动的行为。(责任部门:市人社局)

6.依法严惩性侵害、家庭暴力、拐卖等侵犯未成年人人身权利的违法犯罪行为。(责任部门:市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局)

7.依法严惩利用互联网侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为。(责任部门:市公安局、市人民法院、市人民检察院、市委宣传部)

8.预防未成年人违法犯罪,对未成年人违法犯罪实行分级干预。降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。(责任部门:市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局)

9.未成年人法治素养和自我保护意识进一步提升,中小学普遍设立法治知识课程,100%配备法治副校长(辅导员)。(责任部门:市教育局、市公安局、市人民法院、市人民检察院)

策略措施:

1.完善保护未成年人的政策体系。推进儿童权利、儿童福利、网络保护、防范校园欺凌、性侵害、监护侵害等方面的立法或政策完善。增强保护未成年人相关法规政策的可操作性。探索未成年人参与地方公共政策制定的具体路径。

2.加强未成年人保护的法治宣传。推动学校、社会、家庭“三位一体”青少年法治宣传教育模式不断完善,中小学普遍开展法治专题教育,每学期不少于6课时,确保“教材、师资、课时、内容”四落实,不断增强未成年人的法律意识、自我保护意识和依法维权能力。将《中华人民共和国未成年人保护法》《民法典》等法律法规中对未成年人的保护落到实处,提高未成年人本人、家庭、学校和社会各界对保护未成年人权利的法治意识与能力,公布法治副校长联系方式,确保学生在遇到相关问题时能得到即时指导。引导媒体审慎、客观、适度采访和报道涉未成年人案件。加强未成年人禁毒教育宣传,预防和保护儿童远离毒品侵害。

3.严格落实未成年人特殊司法保护制度。落实犯罪记录封存制度,探索前科消灭制度,确保未经合法程序和条件,不得查询未成年人的犯罪记录信息,确保符合前科封存的未成年人免受就学、就业阻力。建立和完善未成年刑事被害人救助制度,落实“一站式”办案机制。采取有效途径落实涉罪未成年人的非羁押和非监禁的法律规定,促进其重返校园和社会。在侦查、起诉、审理涉及未成年人案件中,落实社会调查、心理疏导与测评、分押分管、严格限制适用逮捕措施、强制辩护、合适成年人参与、当事人和解、附条件不起诉、分案起诉、法庭教育、回访帮教、犯罪记录封存等特殊保护制度。

4.落实未成年人监护制度。加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预。强化父母或其他监护人履行对未成年子女的抚养、教育和保护职责,依法规范父母或其他监护人委托他人照护未成年人子女的行为。加强监护的监督、指导和帮助,探索建立亲职教育制度。强化村(居)民委员会对父母或其他监护人监护和委托照护的监督责任。依法依规纠正和处理监护人侵害未成年人权益事件。落实政府监护制度,符合法定情形的未成年人由民政部门进行监护,确保突发事件情况下无人照料未成年人及时获得临时有效监护。探索建立监护风险及异常状况评估制度。

5.依法为未成年人提供法律援助和司法救助。支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织以及专业社工利用自身资源为未成年人提供专业的法律帮助,不断扩大未成年人法律援助的覆盖面。加强对企业、网络平台等吸纳未成年人参与广告拍摄、商业代言(演出)、网络直播等的监督管理。建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制和常态化的举报系统,消除童工现象。严厉查处、打击“涉拐”和侵害未成年人事件,严厉打击教唆、组织、胁迫、诱骗未成年人犯罪的犯罪行为。加强对医学出生证明的管理,完善出生登记、身份登记相关制度和政策,源头防止非法买卖和拐卖儿童。

6.全面保障未成年人的民事权益。依法保障未成年人的人身权、财产权和人格权,全面维护离异家庭、夫妻分居家庭儿童的合法权益,督促父母切实履行抚养义务,给予未成年人精神关爱。加大利用亲生子女站街乞讨等行为打击力度。有效控制出生人口性别比,加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。探索建立未成年人庇护中心。依法保护未成年人的隐私权。

7.预防和依法严惩对未成年人的犯罪行为。预防和依法严惩对未成年人的性犯罪,加强未成年人防性侵教育,建立重点人群和高风险家庭排查机制,探索建立性侵未成年人犯罪人员信息公开制度,落实从业资格查询及从业禁止制度。预防和依法严惩对未成年人实施家庭暴力的违法犯罪行为,加强反家暴宣传,落实未成年人遭受家暴强制报告制度,及时受理未成年人遭受家暴案件,迅速调查、立案和转处,依法从严处理重大家暴恶性案件,及时为有需要的未成年人提供心理疏导、医疗救助和临时庇护。预防和依法严惩对未成年人的网络犯罪行为,加强网络空间治理,以案释法,提高未成年人网络保护意识和能力,依法严惩利用网络引诱、买卖、非法收养、欺凌、性侵未成年人的违法犯罪行为。

8.预防和减少未成年人犯罪。加强未成年人预防犯罪教育,落实未成年人违法犯罪分级干预制度,及时发现、制止、管教不良行为未成年人,对严重不良行为未成年人、涉罪未成年人等坚持依法惩戒与精准帮教相结合,强化家庭监护和学校教育职责,完善专门学校入学程序、学籍管理、转回普通学校等制度,完善社区矫正制度,提升教育矫治质量,预防重新犯罪。保障涉罪未成年人在复学、升学、就业等方面的合法权益。深化“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作。

四、“十四五”儿童发展重点项目

(一)家庭教育服务支持项目

落实《中华人民共和国家庭教育促进法》,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,普遍建立家长学校或家庭教育指导服务站点,打造一批家庭教育指导服务示范社区。积极发展各类家庭教育新媒体服务平台,开展家庭教养知识宣传和咨询服务。建立健全家庭教育指导者专业培训长效机制。引导父母或其他监护人树立科学育儿观和成才观,指导帮助家庭调适亲子关系,缓解育儿焦虑、关注子女心理健康,化解亲子矛盾。建立完善家庭监护相关政策法规,强化家庭监护责任意识和能力,立足村(社区)开展儿童家庭监护缺失排查评估、源头预防和精准帮扶工作,建立科学、规范的家庭监护干预工作流程和模式。

(二)青少年生命健康关爱项目

推进联合家访制度,构建儿童心理健康发现报告、教育咨询、评估治疗、危机干预和心理援助工作机制。推动各级各类学校设立心理服务平台,加大中小学专职心理健康教师配置力度,开设心理健康教育课程,编制出台中小学心理危机干预手册,将生命教育和挫折教育作为学生开学的第一课。将儿童心理健康纳入学校学生体检重要内容。减轻学生过重课业负担,合理安排儿童作息,保证每天小学生10小时、初中9小时、高中生8小时睡眠时间。提高教师、家长预防和识别儿童心理行为问题的能力。推动妇幼保健院、二级以上综合医院开设精神科,鼓励精神卫生医疗机构为儿童青少年提供心理咨询和住院诊疗服务。开展本土化儿童心理健康评估工具研制,逐步建立儿童心理健康监测数据库,监测青少年自杀和自伤性入院状况。鼓励社会组织、社会心理服务体系开展儿童心理问题防治特色服务。

(三)03岁婴幼儿托育服务项目

以普惠、安全、优质为原则,推进建设“一街道一乡镇一普惠”03岁婴幼儿托育服务试点,推动普惠托育机构实现全市全覆盖。鼓励单位、机构和社会力量依托社区探索托幼一体化、社区托育点、家庭互助式托育等服务模式。支持用人单位在工作场所为职工提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务。鼓励社会力量按照市场规则提供专业化、多样化托育服务,满足各类家庭不同层次的照护需求。加强对托育机构、早教机构的托育质量和安全监管。引导有条件的院校试点设立托育服务相关专业,培养培训婴幼儿照护服务相关专业人才。

(四)儿童友好城市(社区)建设项目

践行儿童优先理念,保障儿童权利,从政策友好、环境友好、服务友好、人文友好等层面出发,创建富有仪征特色的儿童友好城市(社区)。在城市(社区)治理和更新中融入儿童视角,增设儿童公共设施和活动空间,建设儿童友好的公共交通,着力打造可知可感可推广的儿童友好街区(社区)、道路、医院、学校、图书馆、公园等,把城市建设成为适宜儿童居住的地方。制定儿童友好城市战略规划或行动计划。充分保障儿童参与和表达的权利,畅通儿童参与社会事务的渠道,成立儿童议事会(团)。培育发展儿童服务类社会组织和儿童社会工作专业队伍。

五、组织实施

1.加强领导,明确责任。市人民政府是组织实施纲要规划的责任主体。市政府妇儿工委具体负责实施工作的组织、协调、指导和督促。政府各有关部门、相关机构和社会团体按照各自职责和任务分工,制定具体实施方案和工作措施,承担落实规划中相应的目标任务。本规划实施纳入政府年度重点工作考核评价体系,纳入政府主要负责人和分管负责人的综合考核评价,纳入相关部门、机构及社会团体的目标管理和考核体系。

2.依法履职,优化环境。各级人民政府结合实际,制定本地区儿童发展规划,将“儿童优先”原则和儿童发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及相关专项规划,统一部署、统筹安排、同步实施、同步推进,各相关部门机构和社会团体自觉践行“儿童优先”原则,将落实规划目标纳入制定、执行有关政策中,加强对儿童发展和权利保护的依法行政执法监督及司法保护。

3.完善机制,分解落实。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制。市政府常务会议每年至少听取一次儿童工作专题汇报,政府专题会议定期研究儿童工作重点问题,坚持领导责任签约、年度目标考核、跟踪监测评估、定期排序公布等制度。坚持成员单位年度工作报告制度。坚持定期召开妇女儿童工作会议、妇儿工委成员单位会议、联络员会议制度。

4.强化机构,保障经费。市政府妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作,必须确保其机构单设、编制到位、经费单列。各级人民政府将儿童事业发展所需经费纳入同级财政预算,并随着经济增长逐年增加。市财政设立妇女儿童发展专项资金,用于推动规划实施和支持妇女儿童工作。重点保障儿童规划,重点实事项目实施,重点扶持经济薄弱地区儿童和困境儿童发展,动员社会力量支持儿童事业发展。

5.注重创新,推动发展。定期开展儿童发展和权益保护专题调查研究,加强对儿童发展领域的理论研究,推动法规政策制定出台和修改完善。增加政府购买服务,吸纳社会组织广泛参与,通过项目运作、举办实事、结对帮扶、督查指导,破解儿童发展重点难点问题。通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

6.宣传培训,广泛动员。将规划内容及相关法规政策纳入党政干部培训课程,增强各级领导干部、政府以及各有关部门负责人和相关人员实施规划的责任意识与能力。广泛宣传规划的目标任务,定期发布规划实施状况,总结实施中的典型经验及显著成效,宣传促进儿童保护和发展的法律法规及政策文件,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围。

7.尊重儿童,鼓励参与。确立儿童是规划实施受益者与参与者的意识,设立儿童委员会,注重发挥儿童的作用,听取儿童的意见和建议。尊重儿童表达,提高儿童参与的意识和能力,增强儿童自我发展能力。

六、监测评估

1.强化工作机构和职责。市政府妇儿工委设立监测评估领导小组。领导小组由同级妇儿工委及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由统计部门牵头,由承担规划目标任务的统计和业务人员组成,负责监测工作的组织、指导和培训,制定监测统计指标体系,落实儿童统计年度报表,收集、整理、分析数据和信息,向同级妇儿工委提交年度、中期和终期监测报告等。评估组由妇儿工委办公室牵头,相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估、中期和终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

2.建立监测和评估制度。对规划实施年度监测、中期和终期评估。通过评估,了解掌握纲要规划实施进程和儿童发展状况,系统分析评价纲要规划目标达标情况,评判纲要规划策略措施的实施效果,总结有益经验,找出突出问题,预测发展趋势,提出对策建议。妇儿工委各成员单位应将规划监测统计列入本地区、本系统年度统计,及时准确反映儿童发展的状况和变化。坚持对实施规划重点目标完成情况开展年度监测、考核发布制度,促进采取有效干预措施。

3.坚持定期监测和督导。以年度监测和重点指标监测相结合、全面监测和专项督导相结合、抽查督导和自查自评相结合,认真开展规划实施情况的监测评估。市有关部门每年向市政府妇儿工委报送实施规划的年度统计报表和监测评估报告。在2023年进行中期评估,2025年进行终期总结评估。各级政府将规划实施中的实事项目、重点工程纳入各级政府专项督查,推动重点问题的解决。

4.促进监测评估成果转化。发挥监测评估结果服务决策的作用,妇儿工委办公室定期向市政府及相关部门报送监测评估情况,为决策提供依据。加强监测评估结果的研判,对预计达标困难、波动较大的指标进行预现的突出问题和薄弱环节及时提出对策建议,对好做法好经验及时总结推广,客观科学指导下一阶段纲要规划组织实施工作。建立监测评估报告交流、反馈和发布机制。

关于印发仪征市妇女发展规划和儿童发展规划的通知 - 政府文件 - 仪征市人民政府

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